[平安建设烟台行•矛盾综合治理篇]筑牢"第一道防线"

　　村有调委会,镇街有调解中心,县市区建重大社会矛盾排查调处中心,市里设重大社会矛盾排查调处工作办公室,司法调解、行政调解、人民调解“三调联动”,形成大排查、大调处、大化解工作格局,将矛盾纠纷化解在基层,消除在萌芽,为维护社会稳定———

　　本报8月23日讯（记者 向晖 海东） “有纠纷，找调解中心去！”如今，在我市农村，村民遇到矛盾纠纷，都爱这样说。 近年来，我市把矛盾纠纷排查调处作为加强平安建设、构建和谐社会的一项重要基础性工作来抓，突出机制建设和责任落实两个关键，实行司法调解、行政调解、人民调解“三调联动”，强化源头预防、定期排查、依法调处、应急处置四个重点，健全市、县、镇、站、村五级网，做到统一受理、集中梳理、归口管理、规范处理、限期办理、巩固治理“六法合一”，有效形成了大排查、大调处、大化解的工作格局。各县市区都建立了重大社会矛盾排查调处工作办公室，建立起高标准的镇街调解中心60个，招远在全市率先建成实体化的县级社会矛盾排查调处中心。今年以来，全市共排查出各类矛盾纠纷4016起，成功调处3857起，调处成功率达到96%。

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　　村有调委会,镇街有调解中心,县市区建重大社会矛盾排查调处中心,市里设重大社会矛盾排查调处工作办公室,司法调解、行政调解、人民调解“三调联动”,形成大排查、大调处、大化解工作格局,将矛盾纠纷化解在基层,消除在萌芽,为维护社会稳定———

　　构筑大调解格局

　　四级网络“健”而“全”

　　8月8日上午，采访团一行来到龙口市北马镇司法所。

　　司法所调解中心里，西转渠村村民孙桂和正跟邻居们激烈辩论着，所长孙清显则在认真记录。原来，孙桂和房后7户邻居的自来水管道从其屋里通过，前几天自来水管爆裂，致使孙桂和家地面遭到破坏，一气之下，他将水管截断，双方发生纠纷，矛盾激化。在多次调解不成功后，村调委会及时将这一情况上报给镇司法所。在司法所的调解下，双方达成协议：自来水管改道，孙桂和出钱出工将改道的自来水管铺设好。

　　孙清显对记者说：“邻里、婚姻、坟山和土地权属等问题引发的纠纷，是影响农村社会稳定的重要因素。别小看这些纠纷，如果处置不当，往往会酿成大麻烦，甚至引发刑事案件。”孙清显的忧虑不是没有原因的。当前，大量的矛盾纠纷出现在基层，影响社会稳定的不安定因素也萌生在基层，如何从根本上解决矛盾，消除隐患，显得尤为重要。针对这一新形势，近年来，我市把矛盾纠纷排查调处作为加强平安建设、构建和谐社会的一项重要基础性工作来抓，充分发挥各类调解组织效能，建立了以调解中心为龙头的“大排查、大调处、大化解”工作格局。　

　　我市把调解组织网络化建设作为加强矛盾纠纷排查调处的首要环节，着力健全完善了市、县、镇、村四级工作网络。市一级设立重大社会矛盾调处工作办公室，由市委常委、政法委书记兼任主任，市直有关部门负责人为成员，抽调专人集中办公，每月召开例会，调度重大社会矛盾排查调处情况，加大责任分解、交办督办的力度；在县市区一级，全部设立重大社会矛盾排查调处工作办公室，有条件的建立了社会矛盾排查调处中心，实行了实体化、高效化运作；镇街一级全部建立起调解中心，并加强了规范化建设；村居一级建立基层调委会7991个。这四级工作网络都做到了人员、报酬、工作、责任四落实，形成了党政挂帅、综治牵头、部门参与、社会联动的有效机制，基本做到了“哪里有人群，哪里就有调解人员，哪里有纠纷，调解人员就出现在哪里。”

　　实现规范化运作

　　调解工作“快”而“实”

　　9日下午，采访团来到招远市社会矛盾调处中心。

　　宽敞明亮的会议室里，调处中心正在开会。陪同采访的招远市信访局副局长刘基田告诉记者，这是该中心的一周例会，主要是对上周的治安状况、纠纷调处情况做了汇总分析，同时对发生的纠纷和可能出现的纠纷苗头进行汇总分类，研究调处方案和防激化措施。“以前，调处中心没有固定调解场所，也没有形成规范、系统的管理制度，调解工作发展步伐缓慢。而现在的调解工作运行，越来越规范化了。”

　　他介绍说，招远市社会矛盾调处中心是实体化的县级调处中心，总投资140万元，建筑面积540平方米，为正科级事业单位，编制15人，内设办公室、接访科、督查科、谈心室、听证室和调解室。其中调解室按照涉法涉诉、涉军、涉企、涉农、劳资纠纷、土地规划等不同类型，设置了8个类案调解室，并从公、检、法、司、民政局、国土局、建设局、劳动局、农业局等相关部门抽调业务骨干，充实到各调解室，实行统一办公，对各类案件实行分类归档，归口办理，使矛盾纠纷调处工作有的放矢、快速有效。

　　近年来，我市加大了调解中心规范化建设力度，提出了建设高标准调解中心的目标，要求乡镇调解中心总面积要达到150平方米，街道办事处90平方米，设立规范的调解庭、档案室、接待室，配备电脑、打印机、传真机及汽车。 在人员配备上，要求乡镇调解中心不少于5名专职工作人员，街道调解中心不少于3名，并应具有大专以上学历。目前，全市达到该标准的调解中心已有32个。同时，大力加强基层司法所的规范化建设，提出了采取司法局“统一上收、归口管理”或司法局与镇街党委、政府“双重管理、司法为主”的方式，加快推进司法所收编管理。目前，全市司法所基本完成了立户列编工作，全市147个司法所中蓬莱、莱州等6个县市区50个司法所已实行县级司法局收编管理，占总数的34%，达到省级规范化司法所要求的为59个。

　　硬件上去了，软件也不含糊。目前，全市调解组织基本实现了工作程序、工作制度、调解协议书的规范化，大部分人民调委会基本达到了有标识牌、有相对固定的办公场所、有印章、有调解回访记录簿和统计台账的“五有”要求。全市3.16万余名人民调解员中，高中以上文化程度占到69.2%。全市每年平均培训调解工作人员2.7万人次，培训率达90%，使得调解水平得到进一步提高。到目前为止，全市达成的人民调解协议书中没有一起被法院变更、撤销或判为无效。

　　预警排查并行

　　抓住苗头“化”而“消”

　　前不久，蓬莱市村里集镇果农巩某与郭某因土地问题发生争执，双方互不相让，殴斗一触即发。村矛盾纠纷信息员发现后，立即上报给镇司法所，工作人员及时赶到现场劝阻，并进行耐心细致的说服教育，终使双方和解。

　　风起于青萍之末。许多案件都是由小事引发的，如果抓住苗头，及时化解，完全可以避免。为及时掌握矛盾发生的动态信息，我市建立起预警机制，在镇街村成立了信息员队伍。信息员身在基层工作第一线，对可能造成群体性上访的焦点问题、群众关心的热点问题、社会反映强烈的问题可以在第一时间上报详细情况，为领导及时解决这些矛盾纠纷，提供第一手可靠信息。今年7月，蓬莱市北沟镇栾家口港一外来务工人员死亡，其家属20多人从甘肃赶来，情绪激动，准备上访。信息员及时将这一信息上报，获得情况后，该镇调解中心立即运作起来，积极主动地做死者家属工作，稳定其情绪，最终将这即将激化的矛盾及时化解。

　　在建立预警机制的同时，我市还着力健全排查机制，坚持定期排查与集中排查、普遍排查与重点排查相结合，建立起疏而不漏的完整体系。今年5月，牟平区观水镇农民孙某兄弟俩，因家庭琐事不和，相互扬言要给对方点“厉害”看看，这一情况被镇村两级司法工作人员在排查中掌握，并及时开展调解工作，化解了两兄弟之间的“疙瘩”。

　　在排查工作中，我市按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，对各类矛盾纠纷每月排查一次，镇街、村居、厂企每半月排查一次，特殊时期坚持一天一排查，做到横到边、纵到底。对排查出的各类矛盾，以交办单的形式落实到责任单位和责任人，实行镇街（部门）领导、包片干部和村（企）负责人三级联包责任制，做到件件有回音，事事有结果。今年以来，全市共排查出各类矛盾纠纷4016起，成功调处3857起，调处成功率达到96%，基本实现了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，将矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽。 （记者 孙向晖 邹海东）

　　亮点

　　船行千里远调解不断线 矛盾纠纷化解在海上

　　水母网8月24日讯（记者 向晖 海东）长岛县结合海岛实际，在全县大马力渔船、远洋捕捞船队、海上养殖场，建立起适合海岛特点的人民调解组织体系，实现了“船行千里远，调解不断线”的平安创建目标。

　　长岛县以海上捕捞和海上养殖为主导产业，常年从事海上生产的当地渔民和外地雇工多达4万多人，难免发生各种各样的海上纠纷。海上纠纷取证难、调查难、定性难，如果不能及时处理，有的纠纷很容易酿成大的群体性事件。为此，该县在各乡镇、渔村的海上养殖队、200马力以上远洋渔船上建立了30多个人民调解委员会，负责海上生产矛盾纠纷的调解工作。选聘了120多名文化素质较高、懂法律、有经验、有责任心的渔民担任调解员和纠纷信息员，每年进行两次集中培训，强化第一道防线的作用。

　　同时，该县还组织司法、公安、检察、渔业、宣传等部门，成立远洋普法宣讲团，为在东海、南海及近海渔场作业的渔民送去各类法律宣传材料和书籍，并以案讲法，提高渔民的法律意识。去年以来，全县先后成功化解各类矛盾纠纷56起，其中比较重大的海上纠纷11起，切实维护了和谐稳定的海上生产秩序，全县没有出现一起因海上纠纷导致的越级上访事件。

　　过去靠威望如今靠法律

　　莱阳农村民事调解走向法治

　　水母网8月24日讯（记者 向晖 海东）莱阳市积极改革农村基层民事调解用人制度，启用1200多名有文化、懂法律的中青年担任农村民事调解员。

　　长期以来，莱阳市大多数村庄的调解员，都是由本村有一定威望、辈分较高的老年人担任。他们在调解邻里纠纷、婆媳不和等各种民事纠纷时，多凭威望服众。纠纷双方当事人碍于调解人的威望和面子，虽能达成和解的口头协议，但不能使问题彻底解决。

　　为使农村民事纠纷由“人治”走向“法治”，近年来，该市从有一定法律知识的高中毕业生中，选拔出1200多名中青年担任调解员，经过司法部门集中培训后，持证上岗，使该市的民事调解工作逐步走上规范化、法制化轨道。今年以来，该市各镇调解中心共排查各类矛盾纠纷1381起，调处成功率达97.1%。

责任编辑:夏白白