景芬教授：五区融合看牟平 辛安河畔话融合

    辛安河，不再是“分界线”

    “以前，路过辛安河很多次，从来没停车，这还是第一次专门停下来看，感受良多。”站在辛安河桥头，张景芬教授发出这样的感慨。

    辛安河是“景芬看五区”考察采访组牟平之行第一站。昨天上午，天气晴朗，辛安河大桥下，起重机正在作业。根据五区融合的规划，我市将把大南山、夹河和辛安河打造成烟台最靓丽的“一山两河”，辛安河将成为烟台的城市“绿肺”、生态景观长廊。

    “你看，我特意把地图带来了。”张景芬教授说，“作为莱山、牟平两区的界河，辛安河应该重新审视，它不应该只是莱山和牟平的分界线，更应该是两区的连接线。”

    从辛安河西望高楼林立，东望丛林一片。“这正是牟平的优势。”张景芬教授说，牟平拥有五区58.3%的土地，资源极为丰富，山海岛河泉滩俱全，五区融合牟平潜力巨大，但融合不是“撒芝麻”，而要突出“一点一线”，“一点”就是牟平行政中心，“一线”就是辛安河。也就是说，牟平应东部自然外延、西部积极对接，快速实现与莱山的融合。

    “辛安河在牟平融合发展中绝不仅仅是一条河。”张教授认为，城市分布有集聚型、散居型和条状型等几种类型。烟台市属于典型的条状分布，需要通过五区融合形成“拳头”，强力辐射周边县市。在五区融合中，牟平要把力量用到西部，强化西部与莱山的对接，对接的关键点就是辛安河。

    辛安河边，一些孩童在尽情玩耍，海鸥翔集，渔船点点。张景芬教授说，辛安河不能变成上海的黄浦江，在承担五区融合连接线功能的同时，生态功能不能丢。“我希望，不管多少年后，河边仍会有人玩，河水仍旧清澈。”他说。

    新修五条路 条条连莱山

    沿滨海路一路前行，风景秀丽，汽车驶过中国农业大学烟台校区时，张景芬教授感慨地说：“几年前，就这个项目是否要引进，我作为市规划委员会的成员投了赞成票，现在看，包括高校在内的大项目的引进是加快五区融合的一个绝好途径。”

    从烟大到养马岛，开车只用了8分钟。“牟平要融合，道路先贯通。”牟平规划分局副局长寇枢介绍，滨海路正在东延，养马岛到高尔夫球场路段今年10月通车，长25公里的高尔夫球场到昆嵛山的旅游线路争取明年竣工。整条路贯通后，烟台市民从海边可以直达昆嵛山，牟平区将成为烟台的旅游休闲“后花园”。不仅如此，牟平区正在规划滨海东路辅路、烟威一级路辅路，另外三山大街、新城大街、工商大街等三条要道西延，届时包括目前的3条老道，将有8条道路直接连接莱山区。

    “道路是实现区域空间对接的枢纽，现在牟平与莱山的空间对接已经非常便捷，下一步伴随着人员的流动，将进一步加快融合、促进聚合。”对于五区融合的过程，张景芬形象地提出了城市化三部曲：整合、融合和聚合。逐个来看，整合就是基础设施的对接，包括修路、修桥、供水、供电、县改区等等；融合体现的是一种区域之间的结合和交叉，像“钢铁熔化一样”，也包括文化、产业和观念的融合；而聚合则是在实现了人口、观念、产业的融合之后，形成区域发展的“高分子效应”。

    车进牟平城区，渗透着现代化气息的地产广告牌琳琅满目，但街上似乎少了些人流熙攘的繁华。“往西走，‘河’为贵，相信牟平在五区融合中会大有作为。”张景芬说。

    烟台加速五区融合 市区人口3年后将达200万

    据悉，“十一五”时期，烟台市将努力建设成半岛城市群和制造业基地中心城市、环渤海经济圈骨干城市、区域性交通枢纽城市和滨海度假旅游城市。在区域布局上，老城区主要打造文化、商业、金融、现代服务业为主的功能区，重点规划建设南部新城。新城区主要打造行政科研、文教体育、商贸服务、旅游会展、高新技术为主的功能区，建成18.5平方公里、建筑总面积约1500万平方米的现代城市中心区。开发区主要打造现代化工业为主的功能区，将依托烟台西港区，加快发展外向型经济和临港工业。在基础设施建设上，烟台市将加快推进烟台西港区和新火车站建设，扩建改造机场，开通沿海公路，抓好烟大铁路轮渡运营，促进中韩铁路轮渡尽快立项。在城市特色上，做好“山、海、城、岛、河”的文章，建成从牟平养马岛到莱州三山岛210公里、全国最长的滨海大道，凸显“山海风情、人间仙境、魅力烟台”的城市特色。

    [新烟台时评]五区融合先要观念融合

    “真正把芝罘、莱山、福山、牟平和经济开发区作为一个整体来考虑，自觉用‘大城市’、‘大市区’的理念谋划发展目标和推进措施，尽快实现市、区在思想观念、管理体制、交通体系、基础设施、空间布局、法规政策等方面的快速对接和紧密融合。 ”

    自年初以来，“城市经济”这个关键词频频见诸包括本报在内的媒体，并第一次被写进《政府工作报告》。市委、市政府主要领导在多种场合、多次会议上明确强调：要强化大城市、大市区理念，加快膨胀发展城市经济。

    权威解读：五区如何聚变“大市区”（详情点击查看）

    【政策解读】

    站在新的起跑线上，烟台正以全新的视角寻求城市发展的崭新突破。加快五区融合，构建五区一体、共兴共荣的大市区格局，成为烟台拓展城市发展空间选择的“突破口”。

    在目前的行政区域状态下，五区如何“融”，又如何“合”？市发改委相关负责人表示，加快五区融合，首先在观念上要做到“市区一体、共兴共荣”，通过区域间的有机互动由“融”而“合”。同时，积极推进文化上的融合，切实增进不同层面对中心城市的认同感和归属感。

    “融合”观念，已经深入到烟台各方面的具体工作中。围绕畅通“大市区”，理顺中心城市管理体制、合理配置市区两级事权，烟台近两年的探索成绩斐然。在加快五区融合现场会上，市委书记孙永春明确提出，要继续加大放权放责放利的力度，以放开放活形成发展合力，以权力合理配置促进区域融合，使五区真正握成一个“拳头”。

    放开，也要因地因区制宜。根据区域发展水平和建成规模，市规划、建设等部门将五区“三分”：开发区作为一种类型，芝罘、莱山作为一种类型，牟平和福山作为一种类型，有针对性地实施管理服务。作为城市建设的灵魂和核心，规划管理率先开始进一步“放权”。在全市总体规划下，赋予各区一定的规划编制和审批权限：芝罘、莱山符合分区规划和控制性详细规划地段的中小型建设项目（不含房地产开发项目），由区级直接审批；福山、牟平除主要干道两侧和重要地段的一类建设项目外，其他建设项目由区级直接审批；开发区除城市主干道两侧和重要地段的控规、改变总体规划和分区规划既定用地性质的项目以及一定规模的房地产开发项目需报市规划委员会审定外，其他规划可先行审批或调整。

    区级“话语权”的扩大，远不止规划管理一个方面。“宜放则放、宜统则统、统放结合”的原则被灵活应用到建设管理、城市管理、土地管理、项目审批管理、旅游管理等各个方面，充满着实实在在的内容。芝罘区、莱山区旧村改造年度计划的提出和组织实施交由区级负责，市级审核把关，依法授权区级承担质检、开工许可等过程管理的相应工作；城市管理的相关职能进一步下放，通过街道办事处综合执法和“城管进社区”管理模式，实现城管工作的全面覆盖；全市旧村改造的拆迁安置、土地开发整理等工作主要交由区级承担；市级拥有的基本建设项目审批权限、外商投资项目审批权限最大限度下放到区级，以提高审批效率；为促进旅游业的发展，能够下放的市级管理的旅游企业全部下放区级管理；教育、文化、卫生、户籍等社会事业及其他方面的事权划分，将根据具体情况采取“一事一议”方式解决。

    有了权力和财力，就要负好责任、办好事情。在“放开”的过程中，放权放利并不是一放了之，而是与放责放事有机地统一起来。据悉，市里也将出台检查督导措施，保证权力和财力真正能够高质高效地推动工作、又好又快地促进发展。

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