□高鹏

习近平总书记强调指出，调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权。我们无论是规划决策，还是落实政策，都必须在调研的前提下进行。新时代的调查研究工作，要在把握新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论的基础上开展。具体来说，就是要把坚持人民至上、坚持自信自立、坚持守正创新、坚持问题导向、坚持系统观念和坚持胸怀天下的要求贯穿调查研究工作全过程，以基于现实的把握认识世界，进而为改造世界、为推进实践基础上的理论创新提供论证素材。

以人民至上的要求明确调研基本立场。人民性是马克思主义的本质属性，坚持党的群众路线，从人民实践中获得正确认识，是做好调研工作的立场基础。毛泽东有两篇调研报告，一篇是《湖南农民运动考察报告》，另一篇是《寻乌调查》。这两篇报告之所以能够准确反映当时中国农村城市的基本情况，一个重要原因就是毛泽东的调研是基于人民立场进行的；也正由于毛泽东具备深厚的为民情怀，因此才能在湖南用32天时间考察5个县的农民运动情况，在寻乌县城进行20多天的典型调查。坚持人民至上，能在提振调研主体责任感、使命感的同时，增进调研主体同调研对象沟通交流的主动性与自觉性，推动现实中的堵点、淤点、难点问题有效解决。

以自信自立的思维编制调研提纲框架。中国的问题必须从中国基本国情出发，由中国人自己来解答，这既是坚持自信自立的内在要求，也是做好调研工作的前提保障。调查研究工作的本质，是多种社会研究方法在具体工作的应用；要使社会研究方法被正确应用，调研之前就必须审慎设定好调研提纲中关于调研目的、方法、要求等内容的框架。在调研框架的设定过程中，要有针对性地将坚持自信自立的内涵要求体现于提纲的各个环节，既不能封闭僵化拒绝前沿社会研究方法的应用，也不能邯郸学步般对现有社会研究模型生搬硬套，而要在把握本地本领域情况和研究者自身能力水平的基础上，以适合的结构与设计来编制调研提纲。通过交换、比较、反复的论证，完成好调研前期的提纲设计。

以守正创新的认识规范调研实践要点。守正才能不迷失方向，创新才能把握时代，守正是创新的前提，创新是守正的目标，守正创新是实事求是思想路线在新时代的发展，这是做好调研工作的思想指南。调查研究工作的目的，是为了发现与解决现实工作中已经出现或可能会出现的问题，为确保问题及时解决，必须在调查研究的实践层面落实好守正创新理念。要做到守正，就要实事求是地想问题办事情，既不搞指向已确定结果的“走过场”调研，也不搞完全不加工的素材堆砌；要做到创新，就要在兼容并蓄的前提下拓展认识，既要根据调研实践中发现的新情况完善后续方案，也要结合调研实践中出现的新问题及时妥善处置。以调研实践的守正创新，助推调研全过程的守正创新。

以问题导向的原则突破调研制约瓶颈。问题导向的内涵是回答并指导解决问题，这是做好调查研究工作的价值所在。从调研工作实务看，制约调研瓶颈的问题主要有两方面：一是选题方向，即如何选题；二是队伍本领，即如何解决问题。选题方面，一要从宏观要求入手，把握《关于在全党大兴调查研究的工作方案》中提到的12个方面调研内容；二要结合地方行业部门实践，聚焦改革发展稳定大局、人民群众急难愁盼领域等突出视角。突破如何解决问题，一方面需要加强调研主体的理论能力，培养他们逻辑学、文字材料、社会研究方法等知识能力；另一方面需要加强调研主体处置调研事务的能力，以业务培训、交流研讨等形式强化对具体调研工作实际操作的熟练程度。通过涵育问题意识、树立问题导向，不断提出解决问题的新思路新办法。

以系统观念的设计完善调研体系建设。只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律。系统观念是做好调研工作的执行要求，调查研究不是简单梳理情况完成任务，而是获得真知灼见、服务具体工作的对策措施。关于研究的方法，马克思在《资本论》第一卷第二版跋中提出：“研究必须充分地占有材料，分析它的各种发展形式，探寻这些形式的内在联系。”这就要求我们在构建基础调研体系的前提下，运用系统观念的思维对调研体系进一步规范完善：在实地调研前，以前瞻性的思考预判可能出现的状况，筹备好应对方法；在访谈过程中，以全局性的谋划打磨服务目标的提问，收集好真实情况；在总结成果时，以整体性的推进明确内容结构的布局，助力好改革发展。

以胸怀天下的格局促进调研谋事成事。想通过调查研究适应世界百年未有之大变局，解决好国内改革发展稳定的深层次矛盾，必须具备胸怀天下的格局，这是做好调研工作的方向指引。习近平总书记在陕西延川梁家河大队工作时，为解决当地百姓用火问题，去四川调研沼气应用，带领当地百姓建成了陕西第一口沼气池，在延川掀起了一场“沼气革命”。正因为习近平总书记具备了解决人类共同问题、借鉴吸收文明成果的胸怀天下的格局，才能发挥出以我为主、为我所用的气量，通过调查研究解决现实问题。我们做好新时代的调查研究工作，同样需要具备胸怀天下的格局、具备兼容并蓄的气量，以此增进更有策略地面对问题、更有战略地研究问题、更有指向地解决问题的能力水平，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出贡献。

（作者单位：中共烟台市牟平区委党校）