烟台市应急管理局党委书记、局长 门寿卫

近年来，烟台市应急管理局坚持以习近平法治思想为指导，全面加强应急管理法治建设，推动创新立法，深入学法用法，规范行政执法，严格法治监督，持续提升依法行政能力，在法治轨道上推进应急管理治理体系和治理能力现代化。

创新地方立法，完善法规体系

适应上位法修改和新形势新要求，率先修订地方性安全生产法规《烟台市安全生产监督管理条例》，为规范未来一个时期全市安全生产工作、加强安全生产监督管理提供了重要的法律法规保障。我市成为《中华人民共和国安全生产法》修改后，全国第一个修订安全生产地方性法规的设区的市。严格落实全国安全生产“15条硬措施”和山东省安全生产“八抓20条”创新措施，细化出台我市安全生产“百项举措”及配套系列政策文件，制定《政府安全生产监管人员法律责任汇总》等指导手册，推动运用法治思维、法治措施、法治手段实施安全生产治理，常态长效抓好安全生产工作。

深化学法普法，增强法治能力

建立“四个一”学法考法制度。采取现场授课+视频会议+网络直播等形式，每周、每月、每季度至少一次分别面向全市应急系统、全社会公众、各级监管部门，举办应急与安全法律法规和知识讲座；每年组织全市县处级领导干部开展一次安全生产法律法规知识测试。今年以来，已举办讲座11场，参加学习450多万人次。构建应急普法阵地网络。在全市建设安全文化主题公园18处，建设安全文化示范社区、小区、企业、学校等886处，形成覆盖广泛的基层普法宣传阵地网络。加强重要节点集中宣传。每年“安全生产月”“12·4”国家宪法日、“5·12”全国防灾减灾日等重要时间节点开展集中普法宣传。落实“谁执法谁普法”责任制。在重点监管行业领域，通过集中送法进企业、“执法+普法”宣讲、法律法规知识抽考等形式，开展专项普法百日行动。拓展“互联网+普法”新渠道。统筹微信公众号、抖音、头条号等新媒体平台，建强应急管理普法宣传矩阵，开设政策法规、以案释法专栏，推出法律法规“每日一测”专题，每周曝光典型执法案件，每天推送事故警示案例。

推进依法行政，提高执法水平

加强权责清单规范化管理。进一步发挥权责清单在全面依法履职尽责方面的基础性作用，制定市应急管理局权责清单管理规定，规范权责清单管理，加强对行政权力运行的制约和监督。积极推进行政执法改革。全省率先完成应急管理综合行政执法改革，市县两级全面建立起应急管理综合行政执法队伍，进一步健全权责一致、权威高效的应急管理行政执法体制。严格规范行政执法行为。坚持严格规范公正文明执法要求，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，聚焦行政执法源头、过程和结果三个关键环节，全面落实“三项制度”，确保执法信息及时准确公示、执法全过程留痕可追溯、重大执法决定法制审核全覆盖。持续提升行政执法质量。健全四级审核+顾问把关制度，确保行政处罚认定事实清楚、行为定性准确、适用法律正确、处罚结果得当。去年以来，全市执法检查企业数量、立案起数、立案率均居全省前列。每季度开展执法案卷评查活动，年度评选“十佳十差”执法案卷。2022年，全省3个执法案例被应急管理部评为优秀执法案例，我市1个案例入选。完善行刑衔接工作机制。积极协调司法机关对事故责任人员、非法从事危险作业的犯罪嫌疑人采取强制措施，对违规动火作业人员依法予以行政拘留，严厉打击安全生产领域违法犯罪行为。

多元执法手段，提升执法效能

推行“柔性”执法。提倡严管加厚爱、执法有温度。提出“五为”，即宣传为先、依法为要、温情为辅、整改为重、从严为后。执法的同时强化普法，加强对相关法律法规规定的宣传普及；检查的同时突出服务，下达整改指令时，一并指导企业制定问题整改方案；及时提醒因行政处罚被公示企业，主动纠错并及早修复信用，减少因失信行为带来的损失。探索“免打扰”安全监管模式。运用现代科技手段，通过无人机巡逻和远程视频监控巡查，率先开发应用非煤矿山安全监管人脸识别系统，推动安全生产监管由现场检查向“非现场”“不接触”“无打扰”网上巡查转变。通过线上视频巡查和无人机巡逻等方式，及时发现并督促企业整改安全生产问题隐患16900多项，查处违规动火、高处作业案件200多起；通过人脸识别、轨迹倒查等，查处矿长不带班下井行为15起；运用“电眼工程”“电子封条”实时监测分析矿山企业生产作业状态，查处盗采、超层越界非法违法行为6起。建立联合执法机制。采取局队联动、市区同步、部门联合检查等方式，开展全市异地互查、专项执法检查、重点时期执法检查“三类集中执法活动”；会同发改、住建、公安、城管等部门开展联合执法检查，汇聚执法合力，提升执法效能。

下一步，市应急管理局将继续深入学习贯彻习近平法治思想，坚定法治信仰，树牢法治思维，全面贯彻落实法治政府建设工作部署，准确把握应急法治工作新要求，积极创新地方立法、完善法规体系，健全法治机制、推进依法行政，用好法治手段、提升执法能力，加强队伍建设、提高执法水平，深入推进应急管理法治建设，努力开创应急法治工作新局面，以法治方式保障人民群众生命财产安全，以法治力量护航安全发展。

YMG全媒体记者 任雪娜 整理