近年来，随着救助管理工作新形势的发展，救助服务范围不断拓宽，到救助管理机构求助的人员结构也发生了很大变化，求助人员自身的特殊情况或遇到的特殊困难呈多元化趋势，基层救助工作难度增大，特别是年老、残疾或患有智力、精神障碍的流浪乞讨人员的甄别寻亲、生活照料、接送返乡是当前基层救助工作面临的难点。

为全面整合区域救助资源，强化街面巡查、转介处置、医疗救治、身份查询、接送返乡、落户安置、源头治理等方面的协同配合，进一步提升救助管理服务水平，切实维护流浪乞讨人员合法权益。烟台市救助管理工作始终坚持以流浪乞讨人员需求和问题为导向，探索创立“1+15+X”救助模式，即以烟台市社会救助综合服务中心为区域中心站，联动15个区市级卫星站及多个镇村救助点，协同推进流浪乞讨人员发现报告、寻亲送返、送医救治、落户安置、临时性救助照料等工作。

“1+15+X”救助模式，带着使命和责任出发，精准施策、多措并举，破解基层救助寻亲难点

11月29日上午，烟台市民政局、烟台市社会救助综合服务中心寻亲小组来到龙口市社会福利中心，这里滞留着3名流浪乞讨人员，他们有的言语不清，有的说不清个人情况，有的因长期流浪不愿意说出自己的身份信息，因基层救助工作经验不足、甄别寻亲力量薄弱和专业化水平受限等因素，3名受助人员寻亲找家成为该中心的难点。

为尽快弄清3名流浪乞讨人员的个人情况，烟台市民政局、烟台市社会救助综合服务中心、龙口市民政局、龙口市社会福利中心工作人员立即组成四级联动现场寻亲队伍。首先，他们听了龙口市民政局和龙口市社会福利中心工作人员回忆3名受助人员刚接受救助时的相关情况。随后，烟台市救助综合服务中心寻亲小组成员，每2人一组运用丰富的寻亲经验和专业的问寻技巧分别与受助人员进行交流沟通。寻亲小组根据受助人员不同情况，在现场分别采取“一看、二听、三问、四查”的快速寻亲法；运用往事回忆疗法，从与受助人员拉家常开始到与其建立信任关系；运用心理学，从方言识别到观察受助人员的肢体语言看对方的变化；运用增能理论，从鼓励受助人员拿起笔在纸上写到寻亲人员在图上作业查缩小寻查范围；运用资源整合方法，从联系公安部门户籍查询到人脸比对辨认锁定疑似目标，多种寻亲方式交互应用。时间一分一秒的过去，甄别寻亲工作热火朝天，经过长达两个多小时的交流、沟通、核实，初步判断3名受助人员中1名疑似青岛李沧区、1名疑似淄博临淄区，另外1名疑似因心结没有打开而有意不提供个人情况。

“1+15+X”救助模式，带着担当与希望远航，协同配合、资源整合，助力受助人员回归家园

11月29日下午，寻亲小组成员赶回烟台市社会救助综合服务中心，根据现场整理的相关信息，立即联系2名疑似流出地的受助人员，分别与青岛和淄博两地救助管理机构进一步协查核实他俩的身份信息。11月30日，青岛市救助服务中心传来消息，被协查人员段某身份信息已确认，因其户籍丢失，需等待其辖区相关部门联系好接收安置单位后即可护送返乡。12月1日，淄博市救助管理站反馈协查信息，根据烟台市社会救助综合服务中心提供唐女士协查相关资料，淄博救助站工作人员分别与当地民政部门、乡镇政府及村委会进行联系并一一核实，寻亲未果，但协查的村支书反馈唐女士的口音与当地口音很相符。为进一步扩大甄别寻亲范围，针对唐女士能说出周边多个村名情况，中心寻亲小组将采取以实地调查法和试送返乡法，护送受助人员到其所说的村庄并由她辨认指路，寻找她的家人。对于第三名不愿提供身份信息的受助人员，中心决定把他接回，采取心理康复治疗+专业社工服务方法，进行边照料边寻亲，争取早日让他敞开心扉，说出自己的问题及需求，为其返乡稳固打下坚实的基础。

“1+15+X”救助模式，带着创新与探索前行，服务发展、服务群众，助力救助管理精益求精

“1+15+X”救助管理模式，为救助管理工作在兜好民生底线、助力区域中心站更好发挥作用方面提供了工作实践。烟台市社会救助综合服务中心，从2021年起就开始探索区域中心站工作，2022年主动对接了部分区市的甄别寻亲和护送返乡工作。今年10月，烟台市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作领导小组出台《烟台市“1+15+X”流浪乞讨救助管理实施方案》。为进一步规范社会救助工作中各层级职权责任和救助程序，“中心站”发挥“引擎” 和示范作用，强化救助管理政策措施落实。为了支援区市救助专业力量、提高寻亲甄别成功率，“中心站”不定期派寻亲小组到“卫星站”开展寻亲工作，并通过链接市公安局等资源，为“卫星站”提供专业技术支撑。截至目前“中心站”已帮助“卫星站”的27名长期滞留人员成功寻亲。

为了更好地规避“卫星站”站内照料、跨省接送等常规业务中的风险隐患，“中心站”还承接了“卫星站”站内受助人员的跨省接送工作。截至目前，“中心站”已协同“卫星站”接送26名受助人员返乡。为进一步巩固救助工作成效，做好返乡受助人员回归稳固工作，“中心站”指导“卫星站”将辖区内屡送屡返、反复流浪的返乡受助人员纳入易走失人员信息档案，并通过定期回访的方式，让返乡受助人员回得来、留得下、稳得住。

以上3名受助人员的救助服务，有的成功找到了家，有的继续在找家，他们是“1+15+X”救助管理模式的受益者，是区域中心站工作的动力和源泉。下一步，烟台市社会救助综合服务中心将继续秉承工匠精神，充分发挥区域中心站优势，帮助更多的滞留受助人员找到回家的路。

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