促依法行政，护百姓幸福。用法治给行政权力定规矩、划界限，高水平推进法治政府建设，烟台迈出了新步伐——利用行政复议意见书、建议书等方式推动以案促改，从源头上指正行政违法行为；确保行政机关负责人出庭应诉率保持100%的同时，通过组织庭审观摩，提高行政机关负责人和应诉人员出庭应诉技巧和水平；圆满完成涉企执法阳光监督改革试点任务，对交通运输、市场监管等重点执法部门开展“伴随式”行政执法监督，现场纠正不规范、不文明执法行为……

以案促改

源头上指正违法行政行为

前不久，烟台首届行政复议岗位技能大赛落下帷幕，技能比武不仅展示了烟台市行政复议工作者的风采，也全面展示了烟台行政复议工作的专业、规范、高效。2023年，市司法局行政复议科作为全国行政复议行政应诉先进集体被推荐到司法部。

去年，我市重新修改完善《烟台市行政复议案件办理规程》，优化调整办案流程、审签程序，优化内部工作运转模式。调整行政复议委员会委员，增加复议委员会委员中法学专家和律师的比重，为案件的办理提供“外脑”支持。同时，将行政复议纠错情况纳入全市优化营商环境法治保障考核、全市重点工作完成情况通报，每季度开展法治政府建设模拟考核，建立复议工作“一季度一通报”机制，每季度向各区市、各部门通报分析全市行政复议案件、纠错单位、纠错原因等情况，提出有针对性的意见、建议，并提交市政府主要领导和各分管副市长。

按照“应受尽收”原则，行政复议推行“容缺受理机制”，在企业材料不齐的情况下，承诺补齐材料即可快速受理。我市还优化涉企行政复议案件审理流程，开通绿色服务通道，合理压缩办案期限。此外，利用行政复议意见书、建议书等方式推动以案促改。2023年以来，共针对公安执法、信息公开、交通运输、土地征收等问题出具法律建议书10件，从源头上指正行政违法行为。择优选取12个典型案例汇编成册，发放至全市行政机关学习借鉴，强化纠错案件结果运用。新修订的《行政复议法》实施以来，推出《关于听取意见的提示函》，最大限度保障当事人的合法权益。制作《行政争议自查化解提示函》，将调解贯穿于案前、案中、案后，力促行政争议实质性化解。

“告官见官”

行政机关负责人出庭应诉率100%

2023年，全市各级共办结一审行政案件1267件，行政机关败诉率同比下降5个百分点，低于全省平均水平。其中，要求负责人出庭应诉的行政诉讼案件976件，实际出庭应诉案件976件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。

行政机关负责人100%的出庭应诉率，源自我市不断加强行政机关负责人出庭应诉规范化建设。在《烟台市行政机关负责人出庭应诉管理办法》全面规范全市行政机关负责人出庭应诉工作的基础上，市中级人民法院、市司法局联合出台《市法院、市司法局联席会议纪要》，明确了行政机关负责人应当出庭应诉的范围，建立了与人民法院信息沟通共享机制。每月，向全市各市区、经济开发区管委和市政府各部门下发全市行政机关负责人出庭应诉工作情况的通报，并与年终考核挂钩，做好事后监督。自2020年7月以来，全市行政机关负责人出庭应诉率已连续42个月保持100%。

面对近年来行政应诉案件数量显著增加、应诉任务繁重、压力增大的现状，我市将行政应诉能力提升作为重要的应对途径，以“熟悉庭审程序、掌握答辩技巧、增强应变能力、提升应诉水平”为目标，加大培训观摩力度。还开展线上线下多种形式的观摩活动，庭审后组织旁听人员讨论交流，邀请法官对案件进行评析和答疑。2023年，全市共组织庭审观摩40余场次、参加观摩人员2000余人次。通过这一举措，全市行政应诉人员的理论素养与实务技巧得到显著提升。

建立重点案件、敏感案件持续跟踪和政府法律顾问协助办案制度，指导行政机关及时有效解决行政纠纷。将行政诉讼案件败诉情况纳入市优化营商环境提升工作通报、全市重点工作通报，并每季度对各区市和管委的行政应诉案件败诉率进行模拟考核，多渠道、多方式降低行政应诉案件败诉率，推动实质性化解行政纠纷。

伴随式监督

现场纠正不规范执法行为

为提高政府部门依法行政水平，我市从强化执法监督入手，助力优化法治化营商环境。

用好考核指挥棒，通过案卷评查督促提升执法质效。自去年9月至12月，我市成立由行政执法监督工作人员、市直重点执法部门一线执法骨干、法学专家、律师团队和市委、市政府法律顾问等组成的全市行政执法案卷评审组，先后组织开展了3轮次行政执法（处罚）案卷集中评查。去年9月28日，以执法监督局名义对行政执法案卷评查工作进行发文部署，要求各级执法机关对照省级行政处罚案卷评查规则和评查标准开展自查自纠。去年10月27日，组织开展首轮9个市直重点执法部门行政处罚案卷集中评查，发现梳理94项普遍问题，编制问题清单印发各区市和市直各执法部门，推动各级执法部门举一反三、规范整改。去年11月22日至23日，对11个重点执法领域行政处罚案卷开展第二轮次集中评查，并推选出20份优秀推荐案卷参加全省集中评审。最终，我市行政处罚案卷评查成绩位居全省首位。去年12月25日至26日，我市又组织开展第三轮次全市行政执法案卷评查，评查结果直接作为市直部门和区市高质量发展综合绩效考核的重要参考，起到了以评促改、以评促强的作用。

以执法监督为着力点，不断推动执法工作创新发展。对交通运输、海洋渔业、市场监管、公安交警、应急管理等重点执法部门开展“伴随式”行政执法监督，对执法不规范、不文明行为予以现场指出和纠正。动态调整行政裁量权基准，推动市直执法部门严格以规范性文件方式进行修订公布，有效规范行政执法行为。选取市县两级13个重点执法领域，开展行政执法质效评估，梳理发现四大类14个方面2960项普遍问题。扎实推进涉企执法阳光监督改革试点，成功列入全省营商环境创新“揭榜挂帅”项目，努力打造“主动服务、规范执法、无事不扰”的执法环境，切实帮助企业松绑减负，营造优质法治化营商环境。

ＹＭＧ全媒体记者　任雪娜　通讯员　朱灿