张克坚

《中国共产党纪律处分条例》促进了执纪执法贯通衔接，为进一步实现监督执纪和监察执法有序衔接、适用纪律和适用法律有机融合明确了方向。对于坚持纪严于法、纪在法前，贯通规纪法，衔接纪法罪，推动综合运用党纪国法规定的各种惩戒措施，提供了更系统、更规范、更具体的依据和支撑。

2023年新修订的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》），在总则第四条中增写了“执纪执法贯通”这一总体要求，对推动全面从严治党向纵深发展具有重要意义。

习近平总书记多次强调，党纪和国法都是管党治党、治国理政的基本依据，但两者分属不同的规范，运用的是不同的语言表达方式，适用范围、内容要求等都有差异。要想统筹用好这“两把尺子”，必须要促进纪法贯通和衔接。因此，实现纪法衔接、促进纪法贯通成为近年来贯穿纪检监察体制改革的一条主线，也成为这次《条例》修订的一个重要内容和看点。《条例》第二十八条明确规定：“对违法犯罪的党员，应当按照规定给予党纪处分，做到适用纪律和适用法律有机融合，党纪政务等处分相匹配。”

从《条例》修订内容来看，执纪执法衔接贯通表现为三个方面：一是完善纪法衔接条款，二是促进党纪政务处分相匹配，三是借鉴法律有关规定不断充实完善。

一是完善了纪法衔接条款。比如《条例》第三十条，明确了党员干部违纪违法的处分规定，即“党组织在纪律审查中发现党员有刑法规定的行为，虽不构成犯罪但须追究党纪责任的，或者有其他破坏社会主义市场经济秩序、违反治安管理等违法行为，损害党、国家和人民利益的，应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。违反国家财经纪律，在公共资金收支、税务管理、国有资产管理、政府采购管理、金融管理、财务会计管理等财经活动中有违法行为的，依照前款规定处理。党员有嫖娼或者吸食、注射毒品等丧失党员条件，严重败坏党的形象行为的，应当给予开除党籍处分。”

从内容来看，本条款不但体现了纪法衔接，还对具体违纪违法行为进行了明确，而在2018版《条例》中此条是没有具体化的违法行为的，只简单用“有其他违法行为的”进行表述。而且新修订的《条例》还对不同情形的处分办法进行明确，比如本条第三款，这个条款量纪幅度仅有一个处分等级即开除党籍，换言之，一旦构成嫖娼行为、吸毒行为，无论情节如何，无论既遂还是未遂，违纪党员都将被开除党籍，有利于促进精准执纪。

还比如《条例》第三十一条规定：“党组织在纪律审查中发现党员严重违纪涉嫌违法犯罪的，原则上先作出党纪处分决定，并按照规定由监察机关给予政务处分或者由任免机关（单位）给予处分后，再移送有关国家机关依法处理。”也就是党员如果既违纪又违法，还涉嫌犯罪的，先党纪处分，然后政务处分，最后移交国家机关依法处理。

二是促进了党纪政务处分相匹配。比如《条例》第十一条明确规定，在党外组织担任职务的党员，受到撤销党内职务处分的，应当建议党外组织撤销其党外职务。在2018版《条例》中，只是要求“依照规定作出相应处理”，并不强调“撤销其党外职务”。但是这版明确了，受到撤销党内职务处分的，你的党外职务一般也保不住。本条新增内容还规定，因违纪被免职的党员，党内职务也要撤销。也就是说，党纪和政务的处分应该是相匹配的。

再比如《条例》第三十五条第一款规定：“党员依法受到刑事责任追究的，党组织应当根据司法机关的生效判决、裁定、决定及其认定的事实、性质和情节，依照本条例规定给予党纪处分，是公职人员的由监察机关给予相应政务处分或者由任免机关（单位）给予相应处分。”也就是说，如果法院先对受到刑事责任追究的党员判刑了，这个党员所在的党组织要根据判决书给再他一个党纪处分；如果这个党员还是公职人员，监察机关还要给他相应的政务处分。另外，对公职人员的处分，除了监察机关的政务处分，公职人员任免机关或单位也要按照管理权限给予处分。

《条例》第三十五条第二款规定：“党员依法受到政务处分、任免机关（单位）给予的处分、行政处罚，应当追究党纪责任的，党组织可以根据生效的处分、行政处罚决定认定的事实、性质和情节，经核实后依照规定给予相应党纪处分或者组织处理。其中，党员依法受到撤职以上处分的，应当依照本条例规定给予撤销党内职务以上处分。”这部分主要表达的是，如果党员先受到政务处分，或者任免机关（单位）给予的处分、行政处罚，那么在追究他的党纪责任的时候，要根据相关单位给出的处分、处罚认定的事实、性质和情节，经核实后给予党纪处分或组织处理。

总之，这些条款进一步明确细化了党纪政务处分的协同和匹配问题，将第四条增写的“执纪执法贯通”原则落实落细。

三是借鉴法律规定不断充实完善。在总则部分，还充分借鉴国家法律有关规定，充实完善了从轻减轻处分情形、党纪处分影响期计算规则、共同违纪数额认定标准、经济损失计算规则等内容。

比如《条例》第二十一条，是关于党纪处分影响期计算规则，参照《中华人民共和国刑法》第七十条“判决宣告后发现漏罪的并罚”的规定，明确“党员在党纪处分影响期内又受到党纪处分的，其影响期为原处分尚未执行的影响期与新处分影响期之和。”在这里，要做对计算题，不要以为犯了多条纪律就可以只算最高处分期限，而是多个处分期限相加之和。

再比如《条例》第二十六条，也是参照《中华人民共和国刑法》规定了经济方面共同违纪数额认定标准，把之前“按照个人所得数额及其所起作用”修改为“按照个人参与数额及其所起作用，分别给予处分。对共同违纪的为首者，情节严重的，按照共同违纪的总数额处分”。我们知道，共同犯罪理论里面有主犯和从犯的区分，他们在犯罪事实中所起的作用不一样，受到的制裁也不一样，这个理论就参考到《条例》修订里面来了。

总之，《中国共产党纪律处分条例》促进了执纪执法贯通衔接，为进一步实现监督执纪和监察执法有序衔接、适用纪律和适用法律有机融合明确了方向。对于坚持纪严于法、纪在法前，贯通规纪法，衔接纪法罪，推动综合运用党纪国法规定的各种惩戒措施，提供了更系统、更规范、更具体的依据和支撑。

（作者单位：中共烟台市蓬莱区委党校）