□赵培策

乡镇企业是土生土长的。随着家庭联产承包责任制的推行，农村大量剩余劳动力开始从土地中转移出来，进入农林牧渔多种经营领域，向山地、水域、滩涂、丘陵综合开发进军，涌现出一批种植业、养殖业、加工业、运销业等方面的专业户、专业村，提高了农业的商品化、市场化程度，加快了专业化、社会化的步伐。同时，以一村一品、一乡一业为特征的专业村、专业镇实现华丽的转身，由单纯的种养业发展到加工业、运输业、销售服务业，一跃成为乡村企业。

上世纪90年代中后期，烟台乡镇企业已成为烟台国民经济的“半壁江山”，在工业领域已是“三分天下有其二”。在这个基础上，1994年，市委、市政府果敢而勇毅地提出乡镇企业“二次创业”，依靠科技创新求生存、图发展。由要素主导型转向科技主导型。培养造就一支宏大的、多层次的、具有较高科技素质的人才队伍；显著提升一批骨干企业的工艺装备和技术水平；催生蝶变一批技术领先、市场广阔、带动力强的主导产业；孕育开发一批高技术含量、高附加值、高市场占有率、高出口创汇率的名牌产品；深耕厚植一批高新技术密植园区、高新技术企业和生长极。烟台乡镇企业在“二次创业”的历史征程中，重整行装再出发。

岁月不居，时节如流。乡镇企业是中国的特色，是改革的硕果，伴随着我们走过半个多世纪。虽然这个辉煌的名字离我们渐渐远去，但，曾经的“胶东模式”，曾经的“半壁江山”，曾经的“大高外”“龙虎工程”“二次创业”“二次改制”等亮点、思路、业绩仍然在闪烁着耀眼的光芒，辉映着农业农村的发展。

乡镇企业，是我国改革开放的丰硕成果，是农业农村的实践探索，是壮大村级集体经济、改善农业生产条件、富裕农民生活的有力举措，是实现农业现代化、农村城镇化、城乡一体化的路径选择。

烟台是国家第一批十四个沿海开放城市之一。借助于开放优势、区位优势、政策优势、资源优势以及人才优势，烟台乡镇企业闻鸡起舞、登高望远，20世纪70年代起锚、80年代扬帆、90年代远航，21世纪破浪，走出了一条以科技创新为先导、以改革开放为引领的发展之路，率先走在全国前列，打造出乡镇企业“胶东模式”，成为当年烟台国民经济的“半壁江山”。

起锚

历史孕育机遇，时代催生发展。上世纪50年代，伴随着农业合作化运动的蓬勃兴起，农村出现了一批副业队、副业组、手工作坊等规模不一的企业雏形。后来，慢慢地由“萌芽”长成“树木”，由“蚕蛹”化作“蝴蝶”，在蜕变中整装待发。

1958年，在那激情燃烧的岁月，党中央发出人民公社要大力兴办工业的伟大号令。烟台市委、市政府发挥集体优势，开启筚路蓝缕的创业征程，掀起气壮山河的建设热潮，围绕农业办工业，办好工业促农业。以农业为基础，以工业为主导，小钢联、小机械、小化肥、小水泥、小煤炭等五小工业破土而出，茁壮成长，犹如五朵金花，盛开在昆嵛山麓、渤海之滨，蓬蓬勃勃、欣欣向荣。但是，国家为了加强工业建设，尽快补齐基础薄弱的短板和弱项，在指导思想上是优先发展城市、优先发展工业，特别是优先发展重工业。不允许地方与城市、与工业争原料、争资金、争人才、争市场，对发展地方工业和社队企业一直采取抑制措施，出台了一些政策规定，要求社队企业坚持“就地取材、就地加工、就地销售”的三就原则。同时，不允许社队企业从事商品运输、流通等活动，致使社队企业发展缓慢。

乡镇企业是土生土长的。随着家庭联产承包责任制的推行，农村大量剩余劳动力开始从土地中转移出来，进入农林牧渔多种经营领域，向山地、水域、滩涂、丘陵综合开发进军，涌现出一批种植业、养殖业、加工业、运销业等方面的专业户、专业村，提高了农业的商品化、市场化程度，加快了专业化、社会化的步伐。同时，以一村一品、一乡一业为特征的专业村、专业镇实现华丽的转身，由单纯的种养业发展到加工业、运输业、销售服务业，一跃成为乡村企业。

扬帆

春潮拍岸千帆竞，奋楫激流勇者胜。1984年3月1日，中共中央、国务院转发了农牧渔业部《关于开创社队企业新局面的报告》，将社队企业取名为乡镇企业。乡镇企业不仅仅是一个名字的更改，而且是对农村企业的肯定和助推，也是对农村经济社会发展潮流的顺应和把握。烟台市委、市政府根据中央文件精神，制定出台了促进乡镇企业发展的五条措施，突破了所有制形式和经营行业的限制，由过去的社办、队办转成乡办、村办、联户办和户办“四个轮子一齐转”，由农副产品加工为主的产业结构拓展为农业、工业、商业、运输业、建筑业和服务业等多业并举的产业格局。至此，我市乡镇企业开始步入高速发展的快车道。

政策落地，春风化雨。基层干部和广大群众如同久旱的禾苗，吸吮着改革的甘露、沐浴着开放的春风，生产热情空前高涨。大办乡镇企业的群众运动势如破竹、锐不可当，很快形成燎原之势。随着国家改革开放步伐的加快，农产品市场价格全面放开，农民生产经营有了更多的自主性和灵活性，进一步放开手脚从事商品生产，推动农村各种生产要素加快流动和重新组合，就像打开闸门的渠水，一泻千里。有的以生产要素为纽带，实行生产、加工、储藏、运输等环节上的协作联合；有的则是运用合同的形式把农户与加工销售企业联合起来，搞产销一体化经营。到1985年，全市已有13个乡镇总收入超过5000万元，18个村总收入超过1000万元，牟平县宁海镇、蓬莱县登州镇成为全市乡镇企业总收入率先超过亿元的乡镇。从1983年到1988年的5年间，全市乡镇企业总收入947361万元，进入了第一个全面发展的高峰期，实现了乡镇企业的第一个历史性的飞跃。

远航

改革潮涌，风帆高悬。每一次潮头高涌，都会积蓄起澎湃的创新动能；每一次惊涛拍岸，都会书写出神州大地的日新月异。伴随着改革开放的不断深入，烟台乡镇企业曾一度在高速运行、快速发展中，出现了盲目布局、重复建设，管理粗放、效益低下，能源浪费、良莠不齐等走急走偏的问题，并带来环境污染的加剧、社会矛盾的增加、市场挑战的严峻。这些问题归纳起来是改革滞后的“体制病”和宏观失衡的“综合症”。改革中出现的问题还需要用改革去解决。1989年，党中央审时度势、把关定向，适时推出“双紧”的宏观调控政策，推进乡镇企业、个体私营经济进入了调整、巩固、提升的新阶段。烟台市委、市政府紧跟中央的战略部署，正确处理蹄疾与步稳、发展与整顿、长远与眼前、生态与效益、精细与粗放之间的辩证关系，放缓速度、适度降温，整顿秩序、规范市场，调整结构、缓解矛盾，制定出台具体的产业发展规划，在全市初步形成汽车配件、新型建材、果蔬食品、海洋化工、新型家电、电子材料及元器件六大系列产品。同时，筹措两亿元资金，重点启动扶持效益好、潜力大、市场广的优秀企业，推动乡镇企业持续、稳定、协调发展。

明者因时而变，智者随事而制。1990年，烟台市委、市政府召开全市乡镇企业工作会议，认真总结“七五”期间乡镇企业发展的主要成就和十条基本经验，引导企业在发展中调整、在调整中发展，推动企业稳步提高。是年，牟平县宁海镇西关村、新牟村、王家疃村、栖霞县栖霞镇城关村、蓬莱县登州镇长裕村、龙口市诸由观镇西台村等6个村产值突破亿万元大关。牟平县宁海镇在全国乡镇企业“百颗星”评选中名列“全国最佳乡镇”榜首。

调整释放新动能，整顿孕育新优势。1991年，烟台市委、市政府准确识变、科学应变、主动求变，应势而谋、顺势而动、乘势而上，转变发展方式、调整产业结构、创新增长动力，提出构筑“大高外”的战略布局。所谓“大”，就是规模要大，具有带动辐射能力；所谓“高”，就是科技含量要高，具有强烈的市场竞争力；所谓“外”，就是企业产品要出口，能在国际市场上站住脚。“大高外”三者是互相长入，互相渗透、互相促进的。“大高外”格局形成之日，便是烟台经济腾飞之时。围绕建设“大高外”，各地聚四海之气，借八方之力，培大、培强、培优主导产业、拳头产品、品牌企业。在“大高外”思路的引领下，乡镇企业跨越一个新的台阶，提高一个新的水平。“大高外”成为烟台乡镇企业发展史上的一个“经典”。

奋楫

潮平两岸阔，扬帆正当时。1992年，新一轮改革开放的浪潮从南到北席卷而来。机遇厚爱奋进者，时间属于有心人。农业生产大发展，乡镇企业大跃升。烟台市委、市政府按照对内大开发、对外大开放的发展思路，先后对种植业内部结构、农业内部结构和农村一二三产业结构进行了大刀阔斧、脱胎换骨的调整，相继推出了建设“山上烟台”“海上烟台”“畜牧双百工程”等一系列重大举措，培植起粮油、水果、水产、畜牧、蔬菜五大支柱产业。规划建设“四个百万亩”农业开发开放区，吸引外商外资合资合作搞开发、谋发展。栽下梧桐树，引来金凤凰。莱阳“龙大”“鲁花”“春雪”等农产品加工企业直接介入基地建设，将资金、技术、先进理念等导入农村，打造加工企业的第一车间；一部分专业村、专业镇，进入农产品加工领域直接投资办厂，演变成乡村企业，形成产加销农业产业化经营模式，拉长了产业链，延伸了供应链，提升了价值链。全市选择50处具有一定经济实力和影响力的乡镇作为对外开放的50条“龙”，100个具有一定经济实力和竞争优势的村庄和乡镇企业作为100只“虎”，演绎成烟台乡镇企业的“龙虎工程”。龙腾虎跃，干成了许多过去不敢想、不敢做的大品牌、大产业，带动乡镇企业走进高天厚土的新境地。

犯其至难而图其至远。上世纪90年代中后期，烟台乡镇企业已成为烟台国民经济的“半壁江山”，在工业领域已是“三分天下有其二”。在这个基础上，1994年，市委、市政府果敢而勇毅地提出乡镇企业“二次创业”，依靠科技创新求生存、图发展。由要素主导型转向科技主导型。培养造就一支宏大的、多层次的、具有较高科技素质的人才队伍；显著提升一批骨干企业的工艺装备和技术水平；催生蝶变一批技术领先、市场广阔、带动力强的主导产业；孕育开发一批高技术含量、高附加值、高市场占有率、高出口创汇率的名牌产品；深耕厚植一批高新技术密植园区、高新技术企业和生长极。烟台乡镇企业在“二次创业”的历史征程中，重整行装再出发。

破浪

改革永远在路上。改革是企业创新发展的点火器。烟台乡镇企业的改革之路分三步走：

第一步是股权制度改革。莱阳等地率先在乡镇企业中推行股份合作制，形成一批股份合作社。两年后，牟平新潮实业作为山东省乡镇企业第一支股票在上政所上市。接下来，南山实业、龙喜股份、绍宇汽车、三元萤石、新牟钢铁、蓬泰股份六支股票在地方产权交易中挂牌交易。至此，烟台乡镇企业走向资本市场的大幕徐徐拉开。

第二步是产股制度改革。彻底解决产权不清、责权不明、政企不分、管理不严的问题。改革有阵痛，不改会长痛。党的十六大以后，市委、市政府对标上面要求，对第一次改革改制不彻底、运作机制不规范的问题，主动靠前指挥、具体指导，提出“二次改制”。“二次改制”的范围之广、措施之硬、力度之强实属空前，为企业改组改革写下浓墨重彩的一笔。

第三步是催生民营企业脱颖而出。乡镇企业的产权制度改革为民营企业的茁壮成长深耕沃土，厚植优势。从1998年到2007年，烟台市委、市政府先后出台了若干关于民营经济发展的文件，把民营经济提高到“强市、富民、兴业、固本”的战略高度，推动民营经济拔节起势。蕴藏在农民中的能量一旦爆发出来，就将奔涌出改天换地的磅礴伟力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，不断优化营商环境，不断完善政策体系，进一步塑造发展新动能新优势，开辟发展新领域新赛道，在充满光荣与梦想的远征中，乘势而上创伟业，接续奋斗谱新篇。

岁月不居，时节如流。乡镇企业是中国的特色，是改革的硕果，伴随着我们走过半个多世纪。虽然这个辉煌的名字离我们渐渐远去，但，曾经的“胶东模式”，曾经的“半壁江山”，曾经的“大高外”“龙虎工程”“二次创业”“二次改制”等亮点、思路、业绩仍然在闪烁着耀眼的光芒，辉映着农业农村的发展。