唐光兵

去年底召开的中央经济工作会议提出：“统筹新型城镇化和乡村全面振兴。”全面建设社会主义现代化国家，必须统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，推动城乡融合发展。那么，如何做好统筹推进工作？

做好流出流入人才政策保障工作。一要加快进城农民工市民化。深化户籍制度改革，放开除个别超大城市外的落户限制，保障进城农民工在农村原有的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，促进其更好地融入城市。二要着力培养一批乡村人才。制定财政、金融、社会保障等激励政策，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，创造机会、畅通渠道、营造环境，帮助解决职业发展、社会保障等后顾之忧，让其留得下、能创业，不求所有、但求所用。打造一支沉得下、留得住、能管用的乡村人才队伍，强化推进乡村振兴、建设农业强国的智力支持和人才支撑。

做好县城综合平台作用发挥工作。县城和小城镇对推动乡村振兴具有更为直接的影响。应把县城作为城乡融合发展的切入点，做到空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹，实现公共资源在县域内优化配置。应科学把握功能定位，做好分类引导县城发展，加快发展大城市周边县城，努力培育专业功能县城，合理发展农产品主产区县城，有序发展重点生态功能区县城，引导人口流失县城转型发展。畅通对外连接通道，提高县城与周边大中城市以及县城与乡村互联互通水平。加强教育资源供给，发展养老托育服务，健全文化体育、社会福利等方面的设施，提升县城带动乡村发展的能力。

做好城乡特色优势产业发展工作。一些长的产业链贯穿于乡村、城镇和城市，通过发展这样的产业链，能促进各类生产要素在城乡间流动，推动城乡要素优化配置和产业有机融合。应以城带乡、以工促农，壮大乡村特色优势产业，培育新产业新业态。应发展县域富民产业，促进城乡产业融合发展，建设县域商业体系。探索建设联结城乡的冷链物流、电商平台、农贸市场网络，发展物流中心和专业市场，带动农产品进城和工业品下乡。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，壮大农产品加工业集群。大力挖掘文化旅游资源禀赋，积极发展文化体验、休闲度假、特色民宿、养生养老等产业。

做好城乡统筹体制机制创新工作。应建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，打破影响城乡要素自由流动和平等交换的体制机制障碍，推进各类要素更多地向乡村流动，为乡村全面振兴注入新动能。应健全城乡统一的土地和劳动力市场、统一规范的人力资源市场体系，建立健全城乡基础设施一体化规划机制、一体化建设机制、一体化管护机制。顺应乡村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置，积极有序推进乡村建设。大力实施农村人居环境整治提升行动，增强县城综合承载能力和治理能力。推进城乡融合发展，进一步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

（作者单位：中共沂源县委党校）