孙睿权

“治国犹如栽树，本根不摇则枝叶茂荣。”新时代以来，习近平总书记多次强调，推进国家治理体系和治理能力现代化，要加强党的领导，推动党组织向最基层延伸，健全基层党组织体系，为城乡社区治理提供坚强保证。基层是国家治理的最末端、服务群众的最前沿，是国家治理的基础和重心。近年来，蓬莱区杏花苑社区将强组织、促融合、精治理、优服务作为坚持党建引领的重要抓手，不断凝聚共治力量，精准提升社区治理水平和服务效能，逐步构建起由社区党委、小区党支部、业委会、物业公司、执法部门、群众代表共同参与的多元主体治理格局。杏花苑社区从具体实际出发，全域推进具有仙境特色的“幸福家园”城市社区新标杆建设，打造出“杏韵花开·幸福家园”党建品牌，构建起“1+5+X”网格治理体系，将党建引领与社区居民自治有效联结凝聚起来，逐步探索出一条党群同心、智慧驱动、融洽共治的“幸福堡垒”社区治理道路。

织密建强组织网，架起治理“连心桥”

杏花苑社区成立于2017年，总占地面积2.34平方公里，下辖3个小区，由新型住宅区、回迁安置区、老旧居民区组成。经过多年实践探索，杏花苑社区始终坚持党建引领，将党的建设覆盖到“最后一百米”：一是不断优化治理格局，延伸治理触角。将下辖的3个小区按200—300户的标准划分为9个网格，并且以50户为单位细化为微网格，构建起四级联动体系，方便一网统筹和常态化家访。二是不断增强网格治理体系水平。织密“1+5+X”网格管理队伍，将网格细化为：社区工作者定岗网格+专职网格员+物业管理员+机关志愿网格员的多元联动工作主体，打通社区收集问题的堵点。三是建立民生项目专项认领机制。按照问题属性、难易程度，采取“双报到”单位、物业公司、社会组织主动认领的方式解决治理顽疾问题。四是依托多元治理平台。建设了集政治引领、政务办理、宣传培训、文体娱乐、协商议事等五大功能于一体的1300平方米的社区党群服务综合体，并在周边配套建设九如城居家养老中心、“杏韵花开”老年食堂、妇女儿童家园等社区服务阵地，充分利用小区闲置场所打造3处小区党群服务站，构建起5分钟党群服务生活圈，筑强党群同心、融洽共治的“幸福堡垒”，逐步构建起党建引领+社区统筹+居民自治+多元参与的共治格局。

凝聚民心促共识，夯实共治“幸福路”

任务再繁重，涉及社区民生的事项一天不能拖；财力再紧张，关乎社区维护支出的一分不能减；形势再严峻，对群众的承诺一点折扣不能打。“以前俺这个小区楼栋门口全是电动车，有时候堵得死死的。现在虽然停车还是不太方便，但楼道里、地下车库很少再有电动车、杂物占道了，处理问题也比较及时……”根据吴先生介绍，由于社区党组织架构不健全，以前的杏花苑在引领社区居民参与治理和服务上“力不从心”。现在的社区党委将组织体系进一步延伸到楼栋，在网格治理上加强人员力量，形成了常态化走访、项目化推进的实践治理。通过构建“睦邻伙伴”平台，不断发掘社区多方力量参与共治，拉近了社区与居民之间的距离，进一步增强了居民对杏花苑社区的认同度、归属感。

今年以来，通过实施“杏韵花开惠民生”春季攻坚行动，打造出具有辨识度的社区网格精细化治理新模式，组建由社区党委牵头，“杏韵花开”志愿服务联盟30个单位或集体参与的行动“指挥部”，促成多元共治格局，从原来“一盘散沙”发展成为今天的“一呼百应”，共同夯实了辖区居民的获得感、归属感、幸福感。在“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”为中心任务的背景下，从治理能力现代化的维度来看，党建引领城市社区治理的目标是要着力建立党领导的多元社区治理共同体，这个问题的本质是如何处理好基层党组织建设、发挥党的领导优势与社会参与之间的关系。这说明党建引领城市社区治理的有效度，取决于横向上党组织功能的发挥度和纵向上社会力量的参与程度。

创新探索新机制，解锁治理“新密码”

政之所兴，在顺民心；治国安邦，重在基层。因此，新阶段全面推进基层治理现代化应重点在以下几点持续发力：首先党建引领需进一步加强对业委会的组织和领导，加强业委会功能的发挥、业委会能力的建设，将业委会打造成为动员社区居民、协调矛盾、克服城市小区居民之间陌生化、割裂化状态的有机平台，增强其协作共治的功能。以基层党组织赋能推动物业与业主之间构建双向信任的关系。其次基层社区党组织应进一步规范业主自治，以一种制度的形式有效规约业主行为，避免因文化差异导致的无序参与、扰乱秩序等情况的出现，发挥好基层党组织的统合优势，竭力打造业委会、居委会、物业公司之间的关系嵌合，这可以进一步形成党建、自治、市场的合力。最后应加强智能技术在治理实践中的智慧驱动，做到动态监测、常态化培育社区居民“人人有责”的社区治理意识，通过推动多方联动、有序参与逐步实现“科技+善治”的治理现代化、治理效能化、治理简约化的现代化基层社区治理格局。

（作者单位：中共烟台市蓬莱区委党校）