在纠纷数量上做减法，在案件化解上做加法，在智慧服务上做乘法，在消除风险上做除法——烟台市芝罘区践行和发展新时代“枫桥经验”，构建“防、调、联、治”“四位一体”多元解纷格局，最大限度地把矛盾风险防范化解在基层，形成了共建共治共享的基层社会治理新格局。

关口前移“防” 纠纷数量上做减法

芝罘区全面加强源头治理，创新矛盾纠纷排查预警机制，建立“区—街道—社区—网格—楼栋”五级基层治理体系，对日常发现的矛盾隐患源头掌握、源头处置，实现问题转交办“一接即办”，努力做到矛盾隐患“零遗漏”。

同时，系统推进网格治理，构筑“1+X+N”网格化治理体系，以社区党组织大网格为基础，划分1040个二级基础网格，配备800余名专职网格员、1300余名助理员、3万余名骨干群众、志愿者和楼长等，依托“网格尖兵”队伍，实现“大事不出社区，小事不出网格”。

创新“未诉先办”机制，把问题导向前沿化，定期梳理往年集中反映的问题，将投诉较多的问题和点位形成“未诉先办”预警通知，提醒相关单位提前研判、重点关注，做到群众有问题早发现、早介入、早化解。

2023年，芝罘区“一站式”矛盾纠纷多元化解工作被中央政法委《长安评论》杂志推广，社会治理“民情网格项目服务工作法”入选了全国市域社会治理创新优秀案例。

瞄准核心“调”

案件化解上做加法

人民调解方面，选聘专兼职人民调解员520名，制定调解组织管理考核办法、队伍建设实施办法，实施末位淘汰制度，突出抓好调解质效，2023年芝罘区人民调解组织共调解案件4000余件，成功率达97%。

同时，强化行政调解。配备人力资源、建筑等不同领域行政争议和解员，依托芝罘区行政争议审前和解中心，按照“1个员额团队+1名行政争议和解员”的模式，因案施策、法理融合，在员额法官指导下开展工作，促进行政争议实质性化解。

深化司法调解。采用“诉前调解+司法确认+案件速裁”模式，对适宜调解的案件调解前置，超前介入；对不适宜调解的案件，繁简分流，利用小额程序、督促程序等快速解决。全区60%以上的民商事案件得到快速妥善化解，有效降低了万人诉讼率。

集约行业调解。组建行业集约调解中心，挂牌成立全市首家仲裁商事调解中心，创新“调解+仲裁+诉讼”机制，为涉企纠纷提供新的解决方案；在中心引进保险、金融、知识产权等6个行业调解组织，调解成功1191件。创新律师调解“三全”模式，发挥律师专业和实践优势，助力破解诉源治理难题、化解社会矛盾，调解成功2482件。

织密平台“联”

智慧服务上做乘法

芝罘区加强“一站式”矛盾调解中心建设，实施“3459”舒心工程，整合8个分中心、21个部门力量，实现群众“只进一扇门、最多跑一地、消除所有气”。筑强街道“一站式”矛调中心，推动一平台做好矛盾分流调度、分析研判和调处化解。

热线平台多元联动，通过12345、12348、律通客服中心电话等民生、法律服务热线，进行信息收集、分流办理，实施首接负责制，探索“12345+法治”机制，提升依法治理效能，全年承办热线工单20余万件，群众诉求接办率、回应率、反馈率均达到100%。

网络平台一跟到底，建设“区—街道—社区—网格”四级社会治理信息平台和“芝e办”APP，为每个网格配备移动终端设备。对日常发现的矛盾隐患实行“一平台管理”，实现问题录入上报、转交办一键解决。开展“马上办 不说不”行动，对群众合理诉求一督到底、一办到底。

多元协同“治”

消除风险上做除法

芝罘区不断强化基层综合治理，创新推进“一站式”矛调中心和司法所一体化建设工作，深度参与依法决策、执法协调监督、行政争议化解等工作，营造安定有序的社会环境。经过合力攻坚，2023年芝罘区积水类问题投诉下降47%，用电类问题投诉下降44%，有效地从源头预防了一批群众的烦心事、揪心事。

同时，加强基层系统治理。发挥自治、德治作用，动员骨干群众、志愿者、法律明白人等进网格，实现多员参与、多元共治的治理格局。深化普法依法治理，全面落实“谁执法谁普法”责任制，开设“普法云课堂”线上普法，开展法治宣传教育活动，营造浓厚法治氛围，将矛盾纠纷化于未发。2023年，芝罘片区刑事发案和治安案件分别下降21%和17%。

聚焦群众“急难愁盼”，芝罘区开展矛盾纠纷精准摸排、一站式化解，有效破解“转办速度慢、办理滞后”难题，推动群众烦心事快速处理、高效化解，群众问题化解率跃升至95%。

YMG全媒体记者 任雪娜

通讯员 朱灿