徐莎莎

推进县域城乡融合发展，是乡村全面振兴的重要路径，是实现农业农村现代化、进而实现中国式现代化的必然举措，更是实现社会主义共同富裕的必然选择。党的十八大以来，中央一号文件对县域发展作出一系列部署，在2021年和2023年中央一号文件中明确指出，要加快县域城乡融合发展，并提出目标要求、重点任务和基本路径。2024年5月，习近平总书记在山东考察时再次强调，“要深化城乡融合发展”。这一系列要求和部署为县域城乡融合发展提供了基本遵循。

县域城乡融合发展的现实困境

县域作为推动城乡融合发展的重要切入点，承担着促进城乡资源要素流通、优化城乡资源要素配置的重要作用。推动县域城乡融合发展能够带动城市资金、技术、人才以及公共资源和公共服务向农村延伸，激活农村发展活力，同时扩展城市发展空间，优化发展空间布局，增强城市发展后劲，从而实现二者“共生共荣”一体化发展。然而，当前县域城乡融合发展中仍存在一些问题。

（一）县域城乡发展不平衡

工农城乡关系问题是世界上任何国家在现代化过程中都无法回避的问题。中华人民共和国成立后，我国城乡逐渐形成二元结构，城乡发展差距越来越大。改革开放以来，我国不断调整发展思路和政策，力图打破城乡分割的二元体制，但其局面仍未得到根本扭转，仍然呈现出城市化、工业化快速发展，农业农村发展缓慢滞后的现状。如何挖掘农村现有资源，吸引城市资源要素向农村流动集聚，使农村成为投资兴业的热土，不断缩小城乡差距是亟待解决的问题。

（二）县域城乡基本公共服务不均衡

基本公共服务水平是影响群众幸福感的重要指标，也是缩小县域城乡差距的基本方面。当前县域城乡公共资源配置仍不均衡、城乡基本公共服务水平仍存在明显差距。一是城乡基本公共服务设施和数量质量不均衡。农村仍存在交通设施落后，生产生活基础设施如网络、天然气、供暖等不完善，公共文化设施建设不足等问题，难以为县域城乡要素流动奠定良好的基础设施条件。二是城乡居民在教育、医疗、社会保障等领域享有的公共服务水平存在差距。农村在教育师资队伍、医疗医护队伍、社会保障覆盖面等方面与城市相比有较大差距。如何在县域城乡融合发展中促进基本公共服务均等化是必须要解决的问题。

（三）县域城乡要素双向流动不畅通

城乡要素双向流动是发挥地域比较优势、提高资源要素配置效率、推动县域城乡融合发展的重要手段。但当前，城乡要素双向流动机制仍不健全，渠道不畅通。城乡要素流动主要呈现出从农村到城市的单向输出，资金、技术、劳动力等生产要素不断涌入城市，在推动城市发展的同时，也造成城市相对饱和，投资机会减少，生产要素剩余。反观农村，城市的虹吸作用造成农村劳动力大量流失，“空心化”现象日益严重，土地等生产要素大量闲置，资源浪费现象严重。农村发展既缺乏资金、技术、信息，又缺乏人才引领，如何在城乡要素双向流动方面破局，是解决农村发展困境的关键一招。

县域城乡融合发展的关键路径

县域城乡融合发展虽面临不少问题，但基于县域城乡融合发展已有一定的政策导向、理论支撑、现实基础，在探索中前进亦大有可为。县域城乡融合发展可从以下几方面发力。

（一）实行县域城乡规划一体化

县域发展，规划先行。要秉持城乡融合发展的规划理念，实行县域城乡规划一体化。坚持统筹协调、资源保护、集约用地等原则，通盘考虑城镇和乡村人口状况、资源禀赋、生态环境、经济发展等各方面现状及发展需求，统筹谋划基础设施、公共服务、资源能源、产业发展、环境保护等主要布局，合理规划发展空间，最大限度盘活闲置资源要素，使资源要素能够得到合理配置和有效利用，形成城镇发展与乡村建设良性互动、一体发展的新格局。

（二）推动县域城乡基本公共服务均等化

县域由于自身结构的稳定性、文化认同的归属感、风俗习惯的一致性等因素，成为推动城乡基本公共服务均等化的最佳单元。要健全城乡公共资源的均衡配置机制，由政府主导合理配置县域范围内的教育、医疗、文化等资源，针对农村滞后现状适当向农村倾斜，完善农村生产生活基础设施，引入高水平教育师资、医疗队伍，加大文化资源投入力度，丰富农村文娱活动等。要提高城乡基本公共服务建设的智慧化水平，运用大数据、人工智能、云计算等搭建群众基本公共服务需求收集平台，提高基本公共服务的精准供给，特别针对农村数字技术的薄弱环节，加大投入力度，提升其智慧化水平，使城乡居民共享改革发展成果。

（三）促进县域城乡要素双向流动通畅化

县域城乡融合的关键在于改变以往单向流动局面，打通双向流动渠道，使之形成良性循环。要充分发挥市场在城乡发展要素配置中的决定性作用，在县域培育集中统一的发展要素市场，规范发展要素交易行为，平等交易、自由流通。要充分发挥政府作用，推动发展要素和各类服务下乡。畅通资金要素流通，引导社会资本更多投入乡村产业，带动农民就业，实现增收致富。畅通土地要素流通，加强农村土地经营权、农村宅基地和房屋使用权流转，积极转化农村土地要素价值。畅通人才要素流通，出台激励人才下乡政策措施，鼓励人才返乡创业就业，为乡村发展提供人力支持和智力支持。只有畅通县域城乡要素双向流动，才能形成互哺共育、城乡融合的良性格局。

（作者单位：中共龙口市委党校）