柴沛沛

基层强则国家强，基层安则国家安。基层工作千头万绪，也是直面群众的民生窗口。随着社会的发展，人民群众对公共服务的需求越来越多样化，基层治理面临着新的挑战和机遇，出现了不同程度的权责规范不清、力量配备不强、荣誉激励不够、数据赋能不足等问题，造成“小马拉大车”现象的出现。习近平总书记在重庆考察时指出：“要厘清城市社区职责事项，继续推动资源下沉、完善服务设施，强化网格化管理、信息化支撑，提高社区精细化治理、精准化服务水平。”基层治理要想取得实效，关键要明确基层职责，以“网格化”治理赋能基层减负，推动治理重心下移、联动服务下延，让基层将更多的时间和精力落实在推动基层党建、提升运行效率、优化服务质量上，真正实现为民服务零距离。

在“瘦身”上做好减法

规范网格准入事项流程，把好网格准入关口。减负不是“减责任”“减担当”，而是严格按照网格职责权限，完善网格工作准入制度。针对基层职责、各项应用程序、检查考核等该归并的归并，该清理的清理，该压缩的压缩，防止形式主义干扰，改变“网格是个筐”的陈旧思维，确保网格员轻装上阵。针对网格名目繁多、权责交叉等问题，深化社区治理“一张网”建设，一次性整合政法、民政、信访等重点领域相关职能，实现综治、创城等“多网合一、一网到底”。针对社区普遍存在的网格架构不全、统筹能力弱等问题，对社区户数、运行情况等进行排查摸底，在社区一级网格基础上，按照每个网格覆盖一定数量户数的标准，优化设置“全科网格”，在此基础上再细分基础治理单元，通过织密织细网格，推动网格治理到楼栋、到住户。

提速网格信息化建设，科技减轻网格员“指尖上”的负担。推动智能化应用与基层治理深度融合，全力打造现代化的基层社会治理体系。运用大数据、人工智能等科技手段完善网格管理信息平台。实现信息共享和快速查询，设立网格管理、特殊群体、事件上报等模块，推动场所、楼栋、人口等信息可视化基础数据精准入图，构建无缝隙、全覆盖、功能全的“网格图”，为基层治理提供有效的基础支撑，从而减少网格员在信息收集、整理、上报等方面的工作量，破解困扰基层的数据重复填报、过度留痕等形式主义问题，减少“信息孤岛”。依托12345政务服务热线，健全“市民生服务平台—镇街受理中心—社区工作站—网格呼应点”四级平台架构，完善网格发现、社区呼叫、分级响应、协同处置工作机制，打通问题从反映到解决的全链条闭环通道，做到有呼必应、接诉即办，确保网格疑难杂症有托底。

在“强体”上做好加法

把党的领导贯穿网格治理全过程各方面。以“红色网格”构建助力精准为民服务、零距离化解矛盾，多力合一为网格赋权、赋能。通过权力、资源、管理下沉，实现组织融合、力量统合、资源整合、功能聚合，源源不断地充实网格力量。一网统筹，建立全域联动、全科服务、全时运转的处置流程，打造集信息汇聚、指挥调度、智能研判等功能于一体的全域全科网格化管理服务平台。

党建引领聚合力，以“红色网格”赋能基层减负。推动基层松绑减负就得细化流程、理清思路，全面提升党建引领基层治理效能。通过创建党建服务品牌，推动党建引领到网格、服务管理到网格、资源要素到网格，把网格打造成群众工作最前端的哨岗、最坚实的阵地。将基层党建的政治优势和基层治理优势融为一体，以“就近就便、规模适度、统筹治理”的原则因地制宜划分网格组织体系。通过“四纵三横”体系实现横到底、纵到边。纵向上明确“社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级责任链条，横向上建立社区党组织领导下的“网格党支部、物业服务企业、红色业委会”三方联动机制，打造严密有力、执行高效的网格治理体系。党支部书记一般由专职网格员、小区业委会主任或楼栋长中的党员担任，在资源整合、纠纷调解等方面发挥“红色枢纽”作用。

整合汇聚下沉力量拓展资源平台。推进居住地党员回归网格，带头把联系服务群众落实落地，深化机关党组织和在职党员“双报到”，形成基层治理群雁效应。网格“群雁”通过三类清单实现“问题清单”明目标、“资源清单”聚合力、“服务清单”保成效，为网格赋能并壮大网格成员队伍，切实拉近党群关系，助力基层网格建设。

党建联盟持续发力。党建联盟合作单位持续开展共驻共建项目，实施“红心物业”攻坚提升行动，吸纳物业企业职工担任社区兼职网格员，推动党组织嵌入基层治理经脉。

在“增效”上做好乘法

基层网格化治理，最终是要回答好“为了谁”的问题。要确保减负提能长效持久，就要不断完善基层人才队伍的激励和约束机制，维持网格员队伍的稳定。网格员要掌握群众工作方法，加强专业知识学习培训，深入楼院调查研究，提升为民服务工作能力。从长远来看，要从唤醒居民参与意识角度出发，调动居民参与管理“家门口”事务的积极性、主动性、创造性，汇聚众智、集聚众力，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

加强网格员培训教育。定期组织政策法规的学习、制定社会工作技能系统培养计划，提升网格员工作水平。出台社区工作者定岗网格实施办法，推动社区工作者与专职网格员一支队伍、一样待遇、一个机制，确保网格员队伍稳定。

以“民生网格”赋能服务提质。通过设置公示牌、发放网格便民联系卡等方式，积极有效地解决群众反映的热点问题、难点问题，提升群众满意度。在幼有所育、病有所医、老有所养、住有所居等方面持续用力，做到居民有需求、网格有服务，卸下“形式包袱”，心无旁骛地在为民服务上用力。

激活凝聚自治力量。鼓励和支持社区居民、志愿者等参与网格工作。针对居民自我管理缺位问题，搭建“网格议事”平台。实施居民、网格、共建单位三方联动协商共治提升计划，创建网格特色品牌。

（作者单位：中共莱州市委党校）