治国者，必以奉法为重，城市治理亦如此。

从立法到执法司法守法普法，烟台法治建设全环节以法为基，构建起公正、透明、高效的法治环境。如今，具有烟台特色的“海、岛、山、水、林、城”法规规章体系基本成型，党政主要负责人推进法治建设重点项目数量居全省首位，国家工作人员依法行政水平进一步提升，行政机关败诉率保持低位运行，行政机关负责人出庭应诉率连续四年保持100%……

“海、岛、山、水、林、城”

法规规章体系成型

立法是法治之先导，良法是善治之前提。如何约束政府权力让政府决策更加公开透明？如何推动有效市场与有为政府更好结合？如何打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境……这些都离不开立法，都需要法治给行政权力定规矩，为社会定方圆。

2024年12月12日，烟台市政府规章《烟台市港口外客运船舶停靠站点管理办法》对外公布，这是我市今年推动出台的3部地方性法规、2部政府规章之一。自2015年获得立法权以来，我市共推动出台地方性法规24部、制定出台市政府规章22部，构建起具有烟台特色的“海、岛、山、水、林、城”法规规章体系。

以海洋立法为例，我市把地方立法作为实施“经略海洋”战略的重要保障。在2023年“书记话法治”栏目中，省委常委、烟台市委书记江成重点推介了烟台加快涉海立法、推动蓝碳资源优势转化的相关经验。我市“全环节”统筹涉海立法，做好立法调研、科学论证、集中宣传等工作。关注海洋经济发展、海水浴场运营管理等问题，开展海洋经济促进条例、市区海水浴场管理办法等立法调研，将临海兴海护海项目及时纳入立法工作计划。将专家论证作为立法审查必经程序，针对涉海立法项目，依托中国科学院烟台海岸带研究所等专业资源，组织法律顾问、驻烟高校等权威专家开展论证，增强立法科学性、针对性。

同时，注重开门立法，打造“立法民意直通车”。在省内率先出台保证公众参与立法的政府规章《烟台市政府立法公众参与规定》，完善公众意见采纳反馈机制，实现立项、起草、审查、实施全环节的公众参与。创新民意收集渠道，建立“12345”热线与立法工作信息共享机制，在全市设立248处政府立法民意征集点，确定48家基层立法联系点，保障公众有序有效参与立法。

依法行政水平持续提升

徒善不足以为政，徒法不足以自行。法规规章体系不断完善的同时，我市持续提升行政执法人员依法行政水平。开展行政执法能力专项提升行动，指导重点领域开展执法岗位练兵，组织全市1.4万名行政执法人员全员轮训，依规注销2700余名执法人员资格证件，行政执法评估工作获市长批示。

加大行政执法监督力度，初步构建起政府层级监督、部门行业监督、贯通市县乡三级的行政执法监督体系，落实行政执法监督与12345热线合作机制，集中评查市县两级1600份行政执法案卷。提高国家工作人员依法办事能力，以政府规章形式出台《烟台市行政规范性文件制定和监督管理办法》，市县同步开展线上学法、集中考法，指尖考法平台月均登录超3万人次。完善“述、考、督、评”工作体系，创新“三述两评一清单”述法模式，述法工作被省委依法治省办通报表扬。

县域法治建设方面，烟台各区市新招实招不断。为进一步协助海阳市委、市政府精准把脉全市法治政府建设整体状况，海阳市建立依法行政专报制度。同时，探索专报制度向镇街传导，逐渐形成法治政府建设层层落实的责任闭环体系。专报以全市行政复议应诉、行政执法监督平台、行政规范性文件合法性审查、法治督察等归集的数据为基础，通过数据梳理和分析，客观揭示行政活动状况、规律和趋势，对症下药，有效提升依法行政工作精细化水平。

为加强学法考法组织领导，莱州市委依法治市委员会专门制定了《莱州市国家工作人员学法考法工作实施意见》，并对制定年度计划、组织学习方式、集中测试办法等进行了详细的统筹规划；聚焦行政执法机关实际执法中容易出现的各类问题和《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政处罚法》重要内容，组织人员编写《行政强制法和行政处罚法法律知识题库》，帮助参学人员理解法律、掌握重点。

行政复议应诉工作创新创优

法治政府建设得怎么样，从行政复议应诉工作这个“小窗口”可见一斑。

今年全市行政复议纠错率降至12%，调解和解率提高至32%，受理行政复议案件首次突破3000件、同比增长42%，达到行政诉讼的2.5倍。办理行政应诉一审案件1167件，审结995件，行政机关败诉率保持低位运行，行政机关负责人出庭应诉率连续四年保持100%。

数据就像一面镜子，清晰地照出烟台市政府机关依法行政能力和水平，照出烟台行政复议诉讼办案质量。我市贯彻落实新修订的《中华人民共和国行政复议法》，配齐各区市行政复议人员，推动行政复议应诉一体化运行。在全省率先举办行政复议岗位技能比武，建立复议案件“一季度一评查”制度，开展行政审判、行政复议同堂培训，提升行政复议办案质量；加大复议调解和解力度，建立立案调、审前调、审理调“三步调解法”，打造“议烟和合”复议品牌。市司法局还与市中级人民法院签署《关于加快建立府院联动工作机制推动依法行政和行政争议实质化解的实施意见》，推动行政争议由个案协调、事后化解向源头预防、前端治理延伸，今年已召开类案府院联动会议3次，经协调，撤诉22件。

11月29日，市司法局联合芝罘区司法局在烟台市芝罘区人民法院第一审判庭组织观摩公开庭审活动，市直及芝罘区有关行政执法部门单位分管领导及法规科科长共80人参加此次行政诉讼庭审观摩活动，零距离感受庭审过程。

市司法局近年来持续推动国家工作人员旁听庭审活动常态化、制度化，不断深化府院联动，充分发挥庭审观摩在推进以案释法、提升普法实效上的重要作用，进一步提升国家工作人员的法治思维和法治水平。

法者，天下之程式，万事之仪表。以法为基，烟台法治之城不断拔节生长。

YMG全媒体记者 任雪娜

通讯员 朱灿 李婷婷 摄影报道