2024年以来，烟台市公安局高新技术产业开发区分局（以下简称高新分局）牢固树立以人民为中心的发展思想，立足辖区实际，不断研究探索，在全省率先创新推出贴近实战的“警民速调”工作机制，择优选聘辅警兼职人民调解员，独立调解辖区矛盾纠纷，为深化“三所联动”、推进矛盾纠纷多元化解作出了有益尝试。自2024年4月“警民速调”工作机制运行以来，全区成功调解矛盾纠纷1174起，占警情总量的32.6%，调解成功率达83.1%，实现命案“零发生”、矛盾“零升级”。

主动探索破题

打造多元化解新机制

烟台市高新区是国家级高新技术产业开发区，是山东半岛国家自主创新示范区、中韩（烟台）产业园、山东国际招商产业园等核心载体之一。近年来，伴随着经济社会的高速发展，园区产业布局不均衡、房地产领域隐患集聚、流入人口逆势增长等问题日益凸显，由此引发的各类矛盾纠纷类警情也逐年攀升。

如何才能化解纠纷，破解非警务警情占比高、矛盾容易激化升级等难题？烟台市公安局高新分局坚持和发展新时代“枫桥经验”，学习借鉴兄弟单位的先进经验，立足烟台实际和高新区特点，于2024年4月创新推出并实体运行“警民速调”工作机制，作为深化“三所联动”的全新载体全速推动落地。

“警民速调，从狭义上讲，即依据人民调解法，选聘优秀辅警为人民调解员，作为矛盾纠纷源头化解的主力军，对进入警情渠道的矛盾纠纷采取现场调解、工作室调解的方式，力求以最快速度、最优模式，取得最佳效果；从广义上讲，即争取党委政府的领导与支持，构建部门联动协作机制，整合社会调解力量，运用警务资源，衔接起人民调解、行政调解、司法调解、行专调解等多元化解机制，实现矛盾纠纷‘有人管、闭环办、调处实、化解快’和风险隐患‘全感知、控得住、防激化、不升级’。”高新分局党委书记、局长刘强介绍。

在创新“警民速调”工作机制的过程中，高新分局坚持做优顶层设计，积极争取区工委管委的支持，出台《“警民速调”工作方案》，建立“1＋4＋N”工作体系。“1”即成立一个由区工委管委负责同志牵头的“警民速调”工作领导小组；“4”即公安机关牵头抓总，司法部门做好政策指导，街道办事处申报经费、聘任调解员，法院做好“诉调对接”、24小时内实现司法确认；“N”即其他主管部门、律师事务所等社会力量各自履职、跟进工作，形成“党委领导、公安实施、部门联动、行业参与”的大调解工作格局。

同时，高新分局从源头上做强调解队伍，首批聘任25的名辅警兼职人民调解员，通过跟班学习、培训考核，已由司法部门颁发证件持证上岗，成为化解矛盾纠纷、推进风险隐患排查整治的生力军。吸纳退休老民警、老法官等专业人士，在派出所建立“老房调解室”“杨姐工作室”等品牌工作室，壮大人民调解力量。协调30人的律师团队每日驻所轮值、及时提供法律援助，公安法制部门、派出所法制员全程提供业务指导，让辅警调处纠纷更有底气。

“‘警民速调’让辅警调解员挑起大梁、唱起主角，提高了我们开展群众工作的水平，增强了辅警职业的成就感。”高新分局辅警、人民调解员曲春跃说，“现在，很多辅警战友都在积极学习业务知识，努力争取加入人民调解员队伍。”

坚持内外联动

重塑闭环处置新流程

2024年4月10日，作为总包方的某园林绿化工程公司报警，称分包方负责人安某到工地讨要工人工资，双方产生纠纷。经调查，安某完成合同项目后，总包方只支付了6万元的工程款，仍有3万元的尾款长期未付。高新分局科技园派出所辅警、人民调解员解先伟多次打电话联系总包方负责人未果，随即转变工作思路，先后4次与发包方负责人荣某沟通，又联系区住建部门，向发包方协调2万元，以现场转账的方式先行支付给安某，剩余1万元以后再协调总包方支付，并对此进行了司法确认。

安某对这样的调解结果非常满意，他激动地说：“感谢人民调解员，从报警到解决纠纷，速度很快。他们‘调’的是老百姓的心结、‘解’的是老百姓的困难，为高新公安点赞！”

“警民速调”，是烟台高新公安深入践行新时代“枫桥经验”的有益尝试，作为一种新型警务运行模式，为矛盾纠纷化解提供了优解方案。对此，高新分局坚持流程再造，构建起一整套闭环办理工作机制。他们坚持矛盾纠纷分级调解，对非公安机关管辖的矛盾纠纷警情，由人民调解员征得当事人同意后启动“警民速调”程序。其中，“简单纠纷”现场速调并签订《人民调解协议书》；“复杂纠纷”带回派出所工作室，交由专职调解员、驻所律师联合调解；10个工作日仍未化解的“疑难纠纷”，依托区、街道两级“一站式”矛调中心分流至主管部门处置；对涉及经济、债务且无法现场全部兑现的情况，则协调人民法院启动司法确认程序并在24小时内给予审核批准。

明者防祸于未萌，智者图患于将来。守护安全，最有效的办法是以预防为主。高新分局着眼风险源头化解，在主动“调”的同时，更加注重积极“防”。持续跟进“警民速调”工作回访和矛盾纠纷风险评估，对于重大矛盾风险则制作《警情提示函》推送至主管部门，督办后续处理进展，做到公安机关“吹哨”、矛调中心流转、属事部门接续化解，切实将风险隐患排查在前面、化解在源头。

为保障“警民速调”工作的成效，高新分局实现闭环督办管理，建立“日清零”机制，分局、派出所每天早上8点半召开研判会议，开展情况调度、会商疑难、跟踪流转、建档备查、纳管纳控、整改完善、提炼经验等七项工作。“一把手”亲自抓，分管局领导常态盯，工作专班严格审核调处质效，责任派出所和辅警人民调解员做到应调尽调、矛盾快调、事项快办、答复快回，确保每一起矛盾纠纷都能当日清零、闭环处置。

“‘警民速调’突出‘速’字，在调解成功的1174起矛盾纠纷中，966起是现场速调，平均用时27分钟；208起是在工作室调解，平均用时2小时。”高新分局党委委员、分管副局长刘奎玉表示。

注重破立并举

调处质效大幅提升

近日，烟台市公安局高新分局银海海岸派出所接到一起警情，辖区葛某与张某因合同问题发生了纠纷。张某情绪激动，以激烈的行为威胁葛某还钱。民警及时赶到现场，在征得当事双方同意后，启动“警民速调”工作机制，由退休民警房岩桥、辅警杨文彬两位人民调解员跟进调解。他们二人真诚地站在当事人双方立场，花了一个多小时，动之以情、晓之以理，成功地化解了这场可能带来严重后果的重大纠纷警情。

在全国公安机关推进“专业＋机制＋大数据”新型警务运行模式改革中，“警民速调”工作法为矛盾纠纷排查化解提供了新的思路。这项做法推行8个月以来，有力地发挥了前哨功能，得到了社会各界的高度认可和联动单位的大力支持。

在“警民速调”工作机制运行过程中，高新分局做实保障支撑，推动区管委出台全省首个《“以奖代补”实施办法》，评定调解成功的矛盾纠纷，按照相应标准足量发放；建成高新区科教基地广场警务站，所有非案件类矛盾纠纷警情全部分流入站处置；加强业务研究，与鲁东大学法学院就警调、诉调、访调、检调等课题深入探讨，为持续完善机制、推广落地提供理论支撑。

“目前，兼任人民调解员的辅警每月都有调解补贴。辅警们多劳多得，干劲儿十足。” 高新分局党委委员、政工室主任孔凡昀说。

“警民速调”工作机制实现了公安机关接处警与前置调解的无缝衔接，有效减轻了处理叠加警情和非警务工作的压力，让派出所民警将更多精力放在“一管三防”上。“警民速调”就地快速调解矛盾，工作室调解专攻“硬骨头”纠纷，专职调解员和律师双管齐下，调处质量、效率大幅提升。

自2024年4月以来，烟台市公安局高新分局累计节约警力1200余人次，建立、跟踪、督导、管控37起重大矛盾纠纷，消除了可能因矛盾累积升级的“民转刑”“刑转命”等潜在隐患，赢得了辖区群众的一致认可。

YMG全媒体记者 林媛

通讯员 李德峰 摄影报道