刘志宽 王晓林

智慧城市建设是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。2020年以来，国家层面出台了一系列政策，从“智慧县域”、云网基础、“三融五跨”等多维度，全方位牵引县域智慧城市的建设与发展。目前，山东省通用算力位居全国第一梯队，16市已全面建成“城市大脑”。下一步，县域将是“城市大脑”下沉的重要创新场，推动县域新型智慧城市发展对于建设具有山东特色、全国领先的“一网统揽”综合慧治平台，提升城市精细化管理和智能化服务水平至关重要。但县域智慧城市建设仍然面临着统筹力度不强、社会参与不足、数据壁垒不破、数据价值不显等诸多共性问题。

健全完善顶层设计

加快推进城市数字化转型

针对当前智慧城市规划建设重视技术而忽视城市发展的整体考虑，应当进一步强化智慧城市规划和顶层设计。建议聘请有经验的专业机构，系统性地研究谋划县域新型智慧城市建设总体思路、发展目标和主要任务，以全市“一盘棋”的思想，出台规划方案，并对县域新型智慧城市建设进行综合指导。同时，结合机构改革，进一步规范县域智慧城市建设工作中的职能定位。更好地发挥顶层设计、综合协调、监督执行等作用，落实好智慧城市规划建设的目标与内容。

智慧城市建设需要从数字化到智能化再到智慧化，所以城市数字化转型是塑造城市核心竞争力的关键，是实现城市治理和服务能力现代化的必然要求，是新型智慧城市建设发展的前提。建议启动建设各县市区自己的一体化大数据平台，作为汇聚、存储、治理全区政务、交通、医疗、教育等各领域数据的平台，承接上级返还、下放的数据，打造城市数字“基座”，为县市区新型智慧城市建设发展夯实基础、筑牢根基。

打造集成应用平台

推动数据资源整合与创新应用

数据资源的整合与共享使用是智慧城市建设的重要基础，要将不同部门、行业、系统、机构的海量数据进行融合与互通，深度挖掘数据资源，形成新的支持决策的数据源。建议县市区加大力度，加快推动部门、水气热企业等各类数据资源的建设和整合利用，建立数据更新、数据交换和数据共享使用的长效机制。同时，结合智慧城市建设的实际和需求，探索各类数据资源在民生服务、城市治理、企业服务中的创新应用。

依托烟台统建基层数据综合管理平台，打造符合本地实际的智能化便民惠企服务的“小而精”的集约化平台，作为中心枢纽，融合对接各部门已有的应用，拓展新的应用场景，为企业群众办事和工作人员办公提供服务。同时，在不同群体的使用过程中，搜集汇聚相关数据，逐步打造综合能力支撑平台。基于此平台的各类应用不仅可以共享程序模块、数据资源，帮助部门快速、低成本地搭建应用，还能将各部门的数据整合汇聚到一个平台上，促进政务公开和数据共享，对外方便群众办事，对内方便政府部门之间的协作和沟通。利用数据赋能，着力解决数据汇聚、居民商户企业和基层干部掌上办事、群众满意度、包户、政策宣传、社会治理等方面的问题。

开放数据应用领域

鼓励多元主体参与智慧城市建设

一是鼓励公众参与。建议充分发挥新型智慧城市“以人为本”的核心理念，依托城市运行中心，建立公众参与智慧城市建设、发表意见建议和身边“痛点”“难点”问题的渠道，让公众真正享受智慧城市建设带来的幸福感和获得感。二是鼓励社会资本参与。从各地的发展经验来看，智慧城市建设单靠政府财政投入的模式，已经难以为继。建议创新政府和社会资本合作模式，如促进蓬莱区国企与国内有实力的大公司成立平台公司，借助企业的资金、技术、人力等资源，减轻地方财政资金压力。同时，开放交通、市政、医疗、教育等各领域应用场景，引导优质企业参与场景建设，探索新型智慧城市项目增值服务，增强项目自我造血能力，确保项目实现长期稳定运营。

（作者单位：中共烟台市蓬莱区委党校）