2025年01月24日
在先行先试中蹚出治理新路,赢得发展先机。2024年,面对矿山整合政策性停产、地表产业转型阵痛等多重压力,蓬莱区大柳行镇坚持稳中求进的主基调,主动融入和服务新发展格局,在经济社会高质量发展的蓬莱实践中,闯出一条具有柳行特色的先行先试之路。
创新村庄精治模式
走出数智赋能先试之路
“‘智慧柳行’手机端提醒燕子夼1号废弃矿井处有外来人员接近矿井,要不要立即去现场看一下啥情况?”
“先登录平台查看一下具体情况。原来是一位老大娘在捡柴火。我们可以马上通过视频监控系统直接喊话。”“大娘,您好,我们是政府的工作人员,这里是我们镇的废弃矿井,您不要在附近逗留,赶紧回去吧,这里危险。”
以上对话源自大柳行镇正在使用的“智慧乡镇”社会治理平台安全生产模块。大柳行镇作为矿山乡镇,从2021年以来,辖区内矿山长期处于停产整合状态,偷采盗采现象频发,安全生产问题日益凸显。传统的管理手段已经较难适应新阶段面临的安全生产需求,镇应急干部每天奔波检查,辛苦付出与产生的实际效果不匹配。因此,该镇引入了“智慧乡镇”平台,希望通过信息化技术,实现安全生产的全过程管理,提高工作效率,提升安全水平。
在以往的工作中,镇应急办人员每月需用3天时间巡检辖区125处废弃矿井,但仍避免不了突发状况的发生。“智慧乡镇”社会治理平台运行以来,大柳行镇在所有废弃矿井处架设视频监控,将视频信息同步到平台,并通过手机端APP接入应急办工作人员手机端进行及时预警。一旦有外来人员或者车辆接近废弃矿井的监控范围,监控系统立即将预警信息上报,工作人员看到预警提示后可登录平台查看矿井处的具体情况,从而及时响应,真正做到了“人防+技防”双保险,既提升了工作效率,又减轻了工作负担。
大柳行镇结合前期自行研发的“智慧乡镇”大数据平台,升级2.0版本,研发“智慧柳行”APP,建立“网格发展、平台交办、分级响应、协同处置”机制,着眼“安全、环卫、服务”三项重点任务,推动网格管理高效运转。
2024年以来,通过数智赋能村庄精治,实现全镇外来人口管控率提升30%,人居环境成绩稳居全市前列,群众服务由“8小时”延伸到24小时实时在线。在2024年9月份全区观摩中,荣获党建类第二名,为全区提供了数智样板。全年通过网格发现处置各类矛盾纠纷68起,实现了全镇12345工单数量及初信初访量大幅减少,治安案件发生率同比下降30%,社会环境不断改善。
创新矿山整合机制
走出链式党建先行之路
矿山整合工作开展以来,该镇创新建立黄金产业党建联盟及综合党委机制,用产业链条串联各方,凝聚属地政府、矿企、涉矿村庄三方合力。抽调精干力量组建工作专班,全力协助山东黄金办理立项、土地、安评等相关手续,蓬莱矿业燕山矿区已取得采矿许可证,年内完成安全生产许可证延期换证整改工作。金创集团唵口矿区取得采矿许可证,正在推进项目立项材料准备、安全设施设计方案编制等。同时,创新矿山生态补偿机制,为全镇23个涉矿村庄每年提供稳定收益。
积极对接区砂石管理办,在确保国有资产保值增值不流失的前提下,先行启动砂石资源处置试验。一方面,对存量砂石,产权无异议、来源清白的,由第三方出具勘测报告、产权人缴纳复垦保证金、镇政府全流程监管的方式,对砂石进行有序处置,恢复耕地200余亩;另一方面,在项目招引中,针对选址地块高差大且多为花岗岩地质的情况,创新砂石处置方式,通过区平台统一对外公开出让,在实现土地平整、确保砂石资源不流失的同时,确保所有收益全部纳入区财政,极大缓解了政府财政压力。
创新项目招引方式
走出精准招商先行之路
在国家、省先后出台招商引资高质量发展新政策,要求不得以“税收优惠”“奖补”等方式给予项目优惠的政策要求下,大柳行镇在全区率先提出标准地建设招商模式,于2024年8月份成功签约一新型注射输液类医疗器械项目,项目落地后,将与现有丰基包装、正海包装等多家企业聚合发展,还可与万华集团展开深度合作,最终实现与万华集团产业融合发展。
积极转变招商理念,结合自身区位条件和资源禀赋,创新性提出了围绕万华产品的应用端和包装端开展绿色包装产业招商之路。率先拿出164亩土地专供绿色包装产业项目,在绿色包装领域实现了与全区主导产业融合发展。目前,大柳行镇绿色包装产业试验区已汇集包装企业4家,新签约项目1个,重点在谈项目2个,涉及万华产品的各类包装器材、万华产品的改性生产以及万华产品在医疗、食品领域的应用。
创新文旅融合路径
走出文体赋能兴旅之路
以3A级景区黄金河动物园为中心点,围绕“文化旅游赋能乡村振兴”主线,谋划建设了“黄金河谷”农文旅融合发展示范区。通过“以赛兴旅、以文彰旅”新模式,全力发展乡村休闲观光游,提升游客在柳游玩品质。先后举办了“金河夜市”文化惠民季、“黄金河谷”抖音大赛等文艺活动,2024神兽归山少儿越野赛、CS真人户外拓展比赛等体育活动,联合烟台理工学院、开发区华电幼儿园、大柳行学区开展野生动物科普研学活动等,截至当年11月,全镇累计接待全国游客15万人次,同比增长20%,组织研学活动10余次。
创新基础建设模式
走出多方协同发展之路
创新提出“对上争取一部分,企业赞助一部分,村级自筹一部分,镇级兜底一部分”的多方协同模式,通过上级补助、企业出机械、村级出人工、镇级兜底,对全镇基础设施进行重点提升,先后为全镇各村修缮平塘6座,硬化机耕路8.3公里,整修浆砌水毁河道1.5公里,新打机井4眼,铺设灌溉管道一万余米,对门楼等村进村主干道2.7公里破损路面进行沥青罩面。同时,为确保高速封闭期间304省道出行安全,完成54处减速带设施安装,对13个车流量较大的平交路口安装闪爆灯,在大柳行中学出口设置红绿灯一处。
深入实施一线工作法、网格工作法,联动区级监管力量,全面提升镇域安全监管水平。围绕打击偷采盗采,联动烟台市公安局蓬莱分局对全镇6000余名外来人口展开拉网式排查,对重点区域首次采用热成像技术开展全时监管;聚焦日常监管,与蓬莱区消防救援大队、区应急管理局等部门建立协同机制,借助区级力量常态化开展安全生产执法监察,突出非煤矿山、动火、动土、有限空间、道路交通、煤气燃气安全等方面专项整治。
创新乡镇工作方法
走出效用并举提质之路
借助“智慧乡镇”大数据平台,在蓬莱区率先推出“柳行OA”工作法,实现了重点事项实时查看、督办工作实时提醒、会议精神全面落实,促进了政务协同、资源共享、科学决策。聚焦人才管用,在荣乌高速拓宽、潍烟铁路建设等急难险重一线工作中,组建“老中青”工作专班,6名科级领导带领“柳行尖兵”青年队伍进驻项目现场,坚持一线办公、一线调度、一线解决、一线练兵,取得全区率先实现潍烟高铁外部环境销号、荣乌高速拓宽路段施工最快的攻坚成绩。
刘晓阳 陶佳 孙亚鹏 王冬梅