新华社北京2月8日电 国务院办公厅日前印发《关于推动成品油流通高质量发展的意见》，提出5方面21条具体举措。缘何出台这份意见？它将如何影响我国成品油市场？记者就相关问题采访了业内专家。

捷诚能源首席研究员闫建涛说，意见的出台，向市场传递了国家推动成品油流通高质量发展的决心。

中国汽车工业协会发布的数据显示，2024年，我国新能源汽车新车销量达到汽车新车总销量的40.9%，较2023年提高9.3个百分点。

在新能源汽车渗透率快速提升的同时，2024年，我国成品油消费也提前进入下降阶段。在这样的背景下，为何要出台如此高规格的文件，推动成品油流通高质量发展？

“虽然近年来我国新能源汽车产销增长很快，但从市场存量来看，汽油车仍处于绝对主导地位。”中国石油大学（北京）教授孙仁金说。

公安部发布的数据显示，截至2024年底，全国新能源汽车保有量达3140万辆，占汽车总量的8.9%。

“当前，包括汽油、柴油、煤油等石油加工产品在内的成品油，仍是关系国计民生的基础性和战略性资源，与国民经济运行和人民生产生活密切相关。”中国石油流通协会专家委员会委员王能全说，我国是世界第二大石油消费国，其中汽油和柴油的年消费量超过3.5亿吨。遍布全国的约11万座加油站，面对着超过5亿的机动车驾驶人和4亿辆以上的机动车，代表着石油产业在消费者和社会大众心中的形象。

但一段时间以来，部分成品油经营企业违法违规行为时有发生，严重侵害了消费者的利益，扰乱了石油行业和国民经济的正常运转。

多位业内人士告诉记者，过去有大量非标成品油流入市场，业内还有不少缺乏相关运营资质的黑加油站、注册之后却不从事成品油批发业务的空壳公司，破坏了成品油市场的平衡。规范业内企业的经营行为，加强对行业的监管，刻不容缓。

“这份意见的核心就在于引导企业遵纪守法地稳定开展成品油经营，推动成品油流通高质量发展。”孙仁金说，意见的重点监管对象是参与成品油经营的企业，包括炼厂、批发仓储企业、分销零售企业等。

为防止黑加油站、非标成品油损害消费者利益，冲击合规标准的成品油市场。意见对于从事成品油经营的企业资质，给出了明确要求和系统规范：

——在批发仓储环节，意见要求，企业从事成品油批发仓储经营，应持经营范围包含成品油批发仓储的营业执照，根据《危险化学品安全管理条例》等相关法规规定取得危险化学品经营许可证、港口经营许可证。

——在成品油零售环节，意见明确提出，严禁涂改、倒卖、出租、出借、转让成品油经营证照；禁止向电商平台颁发成品油零售经营批准证书。

意见还注重全流程监管，要求完善成品油来源、销售去向、检验报告、检查记录等凭证材料档案，保存完整账册备查；将油品质量计量达标、依法纳税、应急保供等情况纳入企业信用记录等。

“这些都是整顿黑加油站、非标成品油流通等问题的重要举措，要求成品油从来源到去向都要合规。”闫建涛说，未来企业要获得成品油批发资质、零售经营资质可能越来越难，成品油流通市场将走向优化，转型升级、追求高质量发展将成为业内企业的主旋律。

此外，意见还要求建立地方跨部门联合监管机制；严格落实综合行政执法改革有关要求；加强成品油流通上下游数据共享应用；提升成品油流通数字化监管水平；加快绿色低碳转型发展等。

“成品油流通监管涉及多个部门，每个部门的监管目标不同。为避免在监管过程中各部门出台的政策产生冲突，有必要建立跨部门的联合监管机制。”闫建涛说。

“以前各地对于成品油流通监管差异较大。这份意见的出台，相当于给地方政府提供了指导，让省级政府在监管时有据可依。”孙仁金表示。

从意见出台的时点选择来看，闫建涛认为，当前成品油市场供需相对宽松，为意见出台提供了良好条件。此次意见的出台，也为未来成品油领域的财税体制改革做了铺垫。

还需要注意的是，“这份意见的出台，仅是国家推动我国成品油流通行业高质量发展的开始，意见中的很多要求和具体细节，国家相关政府部门还将适时发布相应的文件和规定加以明确。”王能全表示。