近日，国家市场监管总局出台清单，明确对12种首次违法和轻微违法行为，可“首违不罚”和“轻微免罚”。对此，我市各级市场监管部门立即组织学习、贯彻，以期做到“预防为主、过罚相当、宽严相济”，不断改进和创新监管执法方式。

有了“不罚免罚”清单，违法情形中，哪些属于“首违”，哪些属于“轻微”，不仅市场主体心中有数，在具体实践中，执法人员也不用再因“吃不准”，而引发与被监管人的争议。

“小过重罚”“同案不同罚”“以罚代管”等执法中存在的现象，严重影响市场主体对政府的信任、对法治的信心。“不罚免罚”清单的出台，既让市场主体对营商环境的持续优化更有信心，也大大压缩了监管执法中任性执法、简单执法甚至趋利执法行为和倾向的存在空间，有助于提高执法人员的执法能力，改善执法队伍形象。

罚款是执法的手段，而有效遏制违法、激励守法，引导市场主体依法经营、自觉守法，才是严格执法的目的。“首违不罚”“轻微免罚”不是放松执法、放任违法，而是对执法者的精细化执法能力提出了更高要求。

规范的执法，就是最好的普法。“首违不罚”“轻微免罚”，更是执法水平和法治观念的进步。行政执法原本就不能“一罚了之”，而“不罚”“免罚”，体现了教育与惩罚结合的执法原则，反映了执法过程的人性化、执法方式的柔性化。

□ 张铁鹰